Выводы
1. В 1998 году на охраняемой «Авиалесоохраной» территории лесов, находящихся в ведении Рослесхоза, возник 15931 пожар на площади 2365 тыс. гектаров, сумма ущерба составила более 4100 млн. рублей, из них только в Хабаровском крае - 3300 млн. рублей. С применением авиации ликвидировано 4350 пожаров на площади 1645 тыс. гектаров. В I полугодии 1999 года возникло 9963 пожара, на площади 307 тыс. гектаров. С применением авиации ликвидировано 2600 пожаров на площади 195 тыс.гектаров.
2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год" в части финансирования Рослесхоза по текущим и капитальным расходам не выполнен, в целом профинансированы расходы на 71% от предусмотренного, что составило 1470654 тыс. рублей, а по капитальным вложениям - на 35 %, что составило 26856 тыс. рублей. На финансирование «Авиалесоохраны» направлено 22% денежных средств, выделенных Рослесхозу на покрытие текущих расходов, что составило 295190 тыс. рублей, или 79% расходов, установленных Рослесхозом в соответствии с планом и лимитами финансирования, а по капитальным вложениям - 53%, что составило 21552 тыс. рублей
3. При подготовке проекта закона о федеральном бюджете на 1998 и 1999 годы расчетная потребность в авиационной охране лесов не учтена.
4. Финансирование расходов на борьбу с лесными пожарами в 1998 году произведено Минфином России только в III и IV кварталах в объемах по “Авиалесоохране” соответственно 80700 тыс. рублей и 17085 тыс. рублей, в 1999 году - во II и III кварталах в объемах, соответственно, 56480 тыс. рублей и 111410 тыс. рублей, тогда как в связи с необходимостью подготовки к пожароопасному периоду эти расходы имеют место, начиная с I квартала. В результате сложившейся практики финансирования из федерального бюджета подразделения «Авиалесоохраны» постоянно имеют кредиторскую задолженность, из-за отсутствия необходимых денежных средств они не в состоянии обеспечить подготовку к пожароопасному периоду и оперативно влиять на борьбу с огнем в случае возникновения лесных пожаров.
5. В I квартале 1998 года управлением федерального казначейства Минфина России "Авиабазе" с задержкой на 3 месяца произведено перечисление средств федерального бюджета по представленным реестрам "Авиалесоохраны" в объеме 1500 тыс. рублей. На этот период в «Авиабазе» сохранялась кредиторская задолженность в объеме 9616 тыс. рублей, в том числе по оплате труда –1210 тыс. рублей. В связи с этим на охраняемой территории Хабаровского края в 1998 году работало 17 воздушных судов вместо 22. До начала патрулирования возникло 111 лесных пожаров на площади 27 тыс. гектаров. В АяноМайнском районе в неохраняемой зоне произошло 56 пожаров, выгоревшая площадь которых составила 264 тыс. гектаров.
6. Из общего объема ассигнований, выделенных из федерального бюджета «Авиалесоохране» по текущему финансированию в 1998 году, 95603 тыс. рублей, или 32% денежных средств, направлено на оплату труда с начислениями, то есть меньше объема, предусмотренного сметой, на 22243 тыс.рублей, прочие текущие расходы – 49687 тыс. рублей, или 17%, что превысило предусмотренный сметой объем финансирования на 21089 тыс. рублей. В I полугодии 1999 года – соответственно 52265 тыс. рублей, или 28 %, 39867 тыс. рублей, или 2%. В счет указанного объема экономии фонда оплаты труда с начислениями за 1998 год и I полугодие 1999 года, в условиях крайне низкого уровня оплаты труда, 25500 тыс. рублей направлено на финансирование прочих текущих расходов, не являющихся первоочередными в решении вопросов авиационной охраны лесов от пожаров, таких как капитальный и текущий ремонт зданий, создание музея Российского леса, празднование 200–летия Лесного департамента, рекламно-издательская деятельность, внедрение информационных систем.
7. Представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверок, проведенных в 1998 году, Рослесхозом выполнены не полностью, нарушения и недостатки продолжают иметь место, что подтверждается результатами настоящей ревизии: - несмотря на то, что предыдущими проверками неоднократно отмечались нарушения по использованию средств федерального бюджета, в июне 1998 года с лицевого счета «Авиалесоохраны» в нарушение установленного порядка финансирования оплачены услуги административно-хозяйственного управления Рослесхоза в размере 100 тыс. рублей; - в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации:
- в карте Реестра собственности Российской Федерации организационно-правовая форма не соответствует свидетельству о государственной регистрации и уставу «Авиалесоохраны»; - оплата по трудовым соглашениям в размере в 1998 году 130 тыс. рублей, в I полугодии 1999 г. - 52 тыс. рублей произведена «Авиалесоохраной» без оформления договоров о выполнении работ по установленной форме; - в нарушение ст. 64 КЗОТ при работе в выходные дни на тушении лесных пожаров администрацией "Авиабазы" в одностороннем порядке без согласования с исполнителем работ представляются отгулы по окончанию пожароопасного сезона;
- не решен вопрос о повышении эффективности системы оплаты труда и использования рабочего времени работников "Авиалесоохраны" и ее структурных подразделений; - уровень оплаты труда работников, участвующих в тушении лесных пожаров, повышен незначительно, кроме того, имеет место случай задержки выплаты заработной платы на 3 месяца;
- не полностью упорядочена оплата командировочных расходов и расходов по обеспечению питанием работников, участвующих на тушении лесных пожаров, а именно: оплата командировочных расходов на тушении лесных пожаров производилась согласно представленным маршрутным листам выезда на тушение лесных пожаров без оформления командировочных удостоверений; приказ "Авиалесоохраны" от 26.04.99 г. № 48 "Об итогах пожароопасного сезона 1998 года и задачах по авиационной охране лесов в 1999 году и письмо от 8.06.99 года №2-02/450 "О порядке обеспечения бесплатным питанием" не соответствует приказу Рослесхоза от 18.05.99 года № 109 "Об обеспечении бесплатным питанием";
8. Внутриведомственный контроль за использо-ванием средств федерального бюджета остается на низком уровне, а именно:
- в течение 1998 года лимит финансирования неоднократно пересматривался, последний лимит направлен «Авиалесоохраной» 25 ноября 1998 года; - лимит бюджетных обязательств по затратам на тушение лесных пожаров доведен структурным подразделениям одной строкой без разбивки по видам расходов; - смета расходов на 1998 год на авиационную охрану лесов и оленьих пастбищ по «Авиабазе», утвержденная начальником «Авиалесоохраны» Н. А. Андреевым, не соответствует установленному лимиту финансирования;
9. Продолжают иметь место нарушения федерального закона «О бухгалтерском учете» в части ведения кассовых операций и учёта основных средств: - в 1998 году передано денежных средств от одного подотчетного лица другим 538 тыс. рублей, в I полугодии 1999 года – 108 тыс. рублей; - новые авансы подотчётному лицу выдаются без представления полного отчета по ранее выданному авансу, такие нарушения носят массовый характер в течение длительного периода, и достигают в отдельные месяцы 500 тыс. рублей; - материалы учета и инвентаризации основных средств оформляются с нарушением установленного порядка; - в состав основных средств включен инвентарь стоимостью от 275 до 1000 рублей; - 5 автомобилей ВАЗ- 21099 переданы в аренду сроком на 5 лет без разрешения Мособлкомимущества.
10. Руководством «Авиалесоохраны» в недостаточной степени осуществляется контроль за устанавливаемыми авиакомпаниями тарифами летного часа. Так стоимость тарифа летного часа по авиакомпании "Восток" в 1,5 раза превышает стоимость тарифа по другим авиапредприятиям и по летательным аппаратам, находящимся в хозяйственном ведении «Авиалесоохраны».