Выводы
В ходе ревизии целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 1999 году Государственному комитету по охране окружающей среды Сахалинской области, а также его участия в реализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» установлено следующее.
1. Объемы финансирования Комитета за счет средств федерального бюджета не обеспечивают расчетной потребности для осуществления мониторинга и государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды. Установленные Госкомэкологией России размеры финансирования Комитета на 1999 год удовлетворяли расчетную потребность в бюджетных ассигнованиях по разделу 01 на 74,5 % от сметы расходов комитета, а по разделу 09 - на 16,7 процента. В 1999 году фактическое финансирование материальных затрат по разделу 01 составило 26,3 % от расчетной потребности комитета в материальных затратах, а по разделу 09 - 4,7 процента.
2. В соответствии со статьей 4 закона Сахалинской области «О бюджете областного внебюджетного экологического фонда на 1999 год» в 1999 году средства областного экологического фонда в объеме 5188,6 тыс. рублей были израсходованы на природоохранные мероприятия. В связи с недостаточным бюджетным финансированием в 1999 году продолжалось использование внебюджетных средств на оплату труда работников специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа и Сахалинской природоохранной морской службы по разделу 09 в размере 457,36 тыс. рублей, или 5 % от объема средств из внебюджетных фондов, израсходованных Комитетом.
3. Выявлены отдельные факты нарушения в ведении бухгалтерской отчетности. Так, на время проведения ревизии не осуществлена передача Сахалинской специализированной морской инспекцией в Комитет оригинала бухгалтерского баланса за 1999 год, первичных бухгалтерских документов по учету основных средств, материалов и малоценных предметов.
4. Соглашения о разделе продукции «Сахалин-1» и «Сахалин-2» подписаны Правительством Российской Федерации с нарушением статей 36 и 37 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» в части обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне.
5. Выполненные заключения экологических экспертиз документации на различных стадиях освоения проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» государственными экспертными комиссиями, организуемыми с 1994 года Госкомэкологией России и Госкомэкологией Сахалинской области, дали следующие результаты: - отрицательную оценку получили технико-экономические расчеты проекта «Сахалин-1», а также проектные материалы «Оценочное бурение скважины Чайво-6» из-за несоблюдения требований экологической безопасности, охраны окружающей среды, сброса отработанных буровых растворов и шлама в морскую среду, нарушения природоохранного законодательства, так как статьей 37 (пункт 2) Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море; - положительную оценку получили документация рабочего проекта «Программа оценочного бурения на месторождении Аркутун-Даги»; материалы по Программе оценочного бурения 1998 года по морским разведочным скважинам Даги-13, Даги-15 и Даги-7 проекта «Сахалин-1»; технико-экономическое обоснование проекта «Сахалин-2»; технико-экономическое обоснование обустройства Пильтун-Астохского лицензионного участка.
Положительные заключения экспертных комиссий государственной экологической экспертизы оформлены с условиями, а именно: экспертная комиссия считает допустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую природную среду в процессе проведения поисково-оценочных работ по программе, включая сброс бурового раствора на водной основе и шлама в морскую среду; оценивая намечаемые работы с точки зрения воздействия на окружающую природную среду, экспертная комиссия считает его кратковременным, локальным и допустимым в рамках производственного эксперимента, результаты которого могут быть использованы при разработке документации для последующих этапов деятельности с целью повышения уровня экологической безопасности. В природоохранном законодательстве не решены вопросы отведения (удаления) в море сточных вод и технологических продуктов при производстве буровых работ на разведуемых морских нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождениях в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
6. В связи с нарушением экологических требований законодательства Российской Федерации разработчиками проекта «Сахалин-2», Комитетом в 1999 году приняты постановления о наложении штрафов на них за административные правонарушения в объеме 409,4 тыс. рублей и о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, в размере 192,7 тыс. рублей. Указанные средства поступили на счет областного экологического фонда.
7. При реализации соглашений о разделе продукции необходима комплексная проработка вопросов охраны окружающей среды и природных ресурсов с учетом природно-географической уникальности региона, его важнейшего рыбохозяйственного значения для экономики России и Сахалинской области, а также осуществление комплексного экологического мониторинга при освоении шельфа острова Сахалин.
8. Представитель Госкомэкологии Сахалинской области не включен в состав уполномоченного государственного органа (проект «Сахалин-1») и наблюдательного совета (проект «Сахалин-2») по реализации соглашений о разделе продукции.