Госпрограмма «Юстиция» в последние годы находилась в числе лидеров как по исполнению расходов, так и достижению ключевых показателей. Однако анализ Счетной палаты показал, что ежегодно демонстрируемые высокие результаты недостаточно репрезентативны и не позволяют объективно оценить достижение поставленных в госпрограмме целей и задач.
«Ежегодное высокое выполнение плановых значений показателей госпрограммы «Юстиция», а также высокий уровень кассового исполнения расходов (до 99,9%) не могут объективно характеризовать успешность достижения целей госпрограммы и ее эффективность ввиду их крайне слабой взаимосвязи между собой и целями госпрограммы», – сообщила на Коллегии аудитор Татьяна Блинова.
Одна из ключевых проблем, на которую обратила внимание СП в ходе анализа, – это отсутствие документов стратегического планирования, устанавливающих приоритеты и цели в сфере юстиции.
Цели госпрограммы «Юстиция» (преодоление правового нигилизма; развитие в обществе правовой модели поведения граждан; поддержание устойчивого уважения к закону) определены в отсутствие первоначальных, промежуточных и конечных критериев или показателей уровня отношения общества к закону. Ожидаемые результаты госпрограммы не представлены в виде качественных и количественных характеристик и конкретных завершенных событий, позволяющих однозначно оценить результаты ее реализации.
«Мы видим, что цели госпрограммы направлены на развитие общественных отношений в целом и являются общественно значимыми, однако они не соответствуют критериям измеримости, достижимости и конкретности. Показатели госпрограммы не позволяют охарактеризовать их ни качественно, ни количественно. Это усложняет оценку результатов их достижения и создает риск, что цели госпрограммы не будут реализованы к установленному сроку (к 2026 году)», – отметила Татьяна Блинова.
Кроме того, недостаточно проработана и стабильна система показателей госпрограммы и входящих в нее подпрограмм. Практически ежегодно (с 2013 по 2020 год) они изменялись. Так, минимальное общее число показателей составляло 36 единиц (в 2014 и 2015 гг.), а максимальное – 49 (в 2016 г.). Количество показателей, характеризующих выполнение задач непосредственно самой госпрограммы, варьировалось от 8 до 12. Из них только 3 показателя остались неизменными с начала реализации ГП «Юстиция».
«В ходе реализации госпрограммы выполнение плановых значений показателей достигало 97,5%. При стабильной системе показателей полученные результаты свидетельствовали бы о позитивной динамике. Однако повышение уровня выполнения показателей приходится на период внесения значительных изменений в систему показателей (2016 и 2017 годы), что не позволяет достоверным образом оценить прогресс в достижении целей и решении задач госпрограммы, ее подпрограмм и ФЦП», – пояснила аудитор.
На низком уровне находится и система управления рисками госпрограммы. Как показал анализ, она описывает только отдельные виды рисков (основные – нормативно-правовые риски и риски недофинансирования). При этом полноценная система, включающая полный перечень рисков, меры их минимизации и способы управления, не создана.
На Коллегии присутствовал замминистра юстиции Али Алханов. Он с выводами Счетной палаты согласился и сообщил о готовности министерства исправить все недочеты. «Количественно оценить степень приближения к нашим целям действительно трудно, особенно это касается вопроса преодоления правового нигилизма в обществе. Над этим вопросом будем работать. Министром уже даны поручения о детальной проработке целей в соответствии с миссией Минюста России и с учетом рекомендаций Счетной палаты. Надеюсь, что совместными усилиями нам удастся вывести эффективность этой работы на более качественный уровень», – заявил он.
Приложение № 1. Информация о выполнении показателей государственной программы Российской Федерации «Юстиция»
Приложение № 2. Информация о выполнении контрольных событий государственной программы Российской Федерации «Юстиция»
Приложение № 3. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»
Новый раздел на портале «Госрасходы» – госпрограммы стали более понятными
Специалисты портала-агрегатора «Госрасходы» проанализировали финансирование 46 действующих госпрограмм с 2016 года по настоящее время. Данные представлены в агрегированном виде и о каждой из программ. Кроме того, специалисты рассчитали индикаторы по статистике госконтрактов в рамках 38 программ (кроме тех, по которым основное финансирование идет через субсидии).
Алексей Кудрин: госпрограммы должны быть более лаконичны и понятны людям
Государственные программы требуют корректировки. Таким мнением поделился Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин на пленарном заседании «Как обеспечить устойчивое развитие в эпоху неустойчивости» Форума Стратегов. «В государственных программах очень много целей, показателей, индикаторов, и они не всегда сбалансированы. Нам нужно сделать более лаконичными эти программы, понятными, в том числе людям, а не только чиновникам-управленцам», – заявил он.
Счетная палата указала на недостатки в расчетах показателей госпрограмм
Показатели государственных программ (ГП) не всегда корректно рассчитаны. На эту проблему обратили внимание аудиторы Счетной палаты на заседании Комитета Госдумы по бюджету и налогам, который сегодня завершил обсуждение паспортов госпрограмм.
Счетная палата указала на неполную взаимосвязь параметров госпрограмм
Параметры паспортов Госпрограмм (ГП) не всегда взаимоувязаны между собой. О таком недостатке рассказала аудитор Счетной палаты аудитор Татьяна Блинова на комитете Государственный Думы по бюджету и налогам, где продолжилось обсуждение ГП.
СП указала на негативные последствия сокращения расходов на госпрограммы
Сокращение финансирования Госпрограммы (ГП) «Развитие транспортной системы» негативно повлияет на транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог и безопасность дорожного движения. Об этом заявил аудитор Счетной палаты Валерий Богомолов на Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам, где сегодня продолжилось обсуждение проектов государственных программ.
СП обратила внимание на отсутствие необходимых показателей в госпрограммах
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в рамках работы над федеральным бюджетом приступил к рассмотрению проектов государственных программ (ГП). Сегодня аудиторы Счетной палаты представили на Комитете свои заключения по 11 Госпрограммам*.
Алексей Кудрин предложил провести в конце года дополнительную оценку выполнения госпрограмм в 2019 году
Государственные программы – один из ключевых параметров бюджета и оценка эффективности их выполнения должна быть максимально объективной. Однако по итогам 2019 года получить объективную картину не удалось. Об этом сообщил Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин на пленарном заседании Госдумы по вопросу исполнения федерального бюджета в 2019 году.
Счетная палата публикует анализ госпрограмм в рамках Заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»
Счетная палата публикует анализ госпрограмм в рамках Заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».