Устойчивое обеспечение отраслей экономики всеми видами минерального сырья, включая дефицитные полезные ископаемые, – ключевая задача эффективного государственного управления недрами. Счетная палата по поручению главы государства оценила эффективность расходования бюджетных средств, направленных на воспроизводство и использование природных ресурсов и саму систему управления государственным фондом недр.
По итогам мероприятия выявлен ряд существенных рисков, которые могут помешать реализации поставленных задач.
Указанные риски относятся к различным категориям: от политических и экономических до правовых и операционных.
«За 3 года финансовое обеспечение мероприятий первой подпрограммы ГП «Воспроизводство и использование природных ресурсов» сократилось на 1,5% или на 467 млн рублей. Не проводятся геологоразведочные работы в отношении более 86% видов твердых полезных ископаемых, в том числе по 12 видам из 29 импортируемых. При этом системный комплекс мер по импортозамещению, за исключением отдельных мероприятий по титану и марганцу, не определен», – описал ситуацию аудитор.
Существенный риск для геологоразведки Счетная палата в том числе видит в изменениях налогового законодательства, которые вступили в силу с января 2021 года. Изменение порядка исчисления НДПИ не учитывает текущее финансово-экономическое состояние, в котором находится большинство горно-обогатительных комбинатов. По мнению контрольного ведомства, эти предприятия не смогут проводить поисковые геологоразведочные работы и модернизировать технологический процесс.
При этом, как показала проверка, именно непередовые технологии сегодня являются одним из наиболее критических рисков для дальнейшего развития отрасли. Так, при проведении геологоразведки и разработке месторождений зачастую используются технологии, не позволяющие обеспечить эффективную переработку, обогащение и комплексное извлечение полезных ископаемых. В результате технологическая отсталость горнодобывающего комплекса приводит к существенным потерям минерального сырья при его добыче и переработке, а также способствует обострению экологических проблем, связанных с размещением извлеченной горной массы в окружающей среде.
Еще одна проблемная сфера – государственные контракты в сфере недропользования. Как показала проверка, госзаказ ежегодно размещается с сильным запозданием, что не позволяет своевременно приступить к выполнению работ. Так, на первое января 2021 года АО «Росгеология» не выполнило работы по 45 контрактам на сумму 4,1 млрд рублей, в том числе по 37 контрактам, заключенным в 2016 – 2019 годах. При этом доля неисполненных контрактов не снижается.
Заместитель министра природных ресурсов Евгений Киселев, который присутствовал на Коллегии, с выводами Счетной палаты согласился. «В отчете затронуты проблемы, которые длительное время не решались. Мы надеемся, что с учетом предложений Счетной палаты они все-таки найдут решение как в области нормативно-правового регулирования, так и в области организационного обеспечения», – отметил он.
Устранение нарушений
АО «Росгеология» и Центрсибнедра исполнили представления Счетной палаты. Для этого Росгеология провела служебное расследование. По его результатам ответственным подразделениям было поручено принять меры, чтобы не допускать нарушений в дальнейшем. В частности, необходимо провести реорганизацию дочерних обществ и отчуждение непрофильных активов Холдинга «Росгеология» в строгом соответствии с действующим законодательством. Заседания Совета директоров, на которых предварительно утверждается годовой отчет Росгеологии, должны проходить в установленный законом срок. Центрсибнедра, в свою очередь, потребовали расторгнуть госконтракт с Росгеологией на выполнение комплексных геолого-геофизических работ в Иркутской области из-за его ненадлежащего исполнения и уплатить штраф.
Решением Коллегии от 22 июня 2021 года представления сняты с контроля.
Подробнее - в материале по устранению нарушения.
