Система управления рисками (СУР) в таможенных органах призвана ускорить и упростить пропуск товаров через границу. Однако, реализация действующей Системы не позволяет достичь эти и иные цели СУР, установленные Таможенным кодексом. К такому выводу пришла Счетная палата по итогам проверки ФТС и подведомственных ей Московской областной и Тверской таможен.
«Таможенные органы используют систему управления рисками при выборе объектов и форм таможенного контроля. Основная цель применения системы – обеспечить эффективный таможенный контроль, сосредоточить внимание на наиболее рискованных объектах и упростить перемещение тех, по которым не требуется применять меры по минимизации рисков. Однако, судя по выявленным нарушениям, заявленные цели не всегда достигаются», – отметил на Коллегии аудитор Счетной палаты Андрей Батуркин.
Например, проверка установила признаки недостоверного заявления сведений о товарах по 1 461 декларации. Причем по всем ним Московская областная и Тверская таможни применяли различные профили рисков. А товары были выпущены без выявления нарушений.
«Всего было установлено нарушений таможенного законодательства на сумму более 90 млн. рублей, что является потерями федерального бюджета», – констатировал аудитор Батуркин.
Он напомнил, что таможенные органы обязаны применять СУР, чтобы выявить потенциально рискованные поставки и уделить их проверкам особое внимание. Но в случае идентичных товарных поставок одними и теми же участниками ВЭД, таможенные органы применяли эту Систему выборочно. Порой товары автоматически выпускались без применения СУР и дополнительных форм таможенного контроля. Такой карт-бланш в 2018 - 2019 годы получали организации, которые ФТС России ранее отнесла к категории – низкого уровня риска. Причем эта категория сохранялась и для несуществующих или обанкротившихся компаний.
«При автоматическом категорировании к группе низкого уровня риска были отнесены ликвидированные организации, что противоречит правилам работы СУР. Такие компании должны автоматически исключаться из перечня участников ВЭД. Одновременно организации, попавшие в категорию низкого уровня риска, но уже ликвидированные или не отвечающие ее критериям, длительное время (сроком до 6 месяцев) из нее не исключались. Это же касается и компаний, в отношении которых начата процедура банкротства», – привел примеры Андрей Батуркин.
Помимо этого, контрольное ведомство выявило признаки необоснованной дополнительной финансовой нагрузки на участников ВЭД. Так, при проверке таможенной стоимости товаров, Московская областная таможня приняла более 150 решений, в которых усматриваются признаки неправомерного взыскания денежных средств.
«Кроме того, – отметил аудитор, – проверка показала, что в среднем по ФТС России возвращается более 66 % от внесенного обеспечения, при этом в ряде таможенных органах это значение превышает 90%. Это указывает на низкую эффективность дополнительных проверочных мероприятий по результатам применения СУР и на признаки необоснованного взыскания обеспечения».
Помимо дополнительной финансовой нагрузки отдельные участники ВЭД сталкивались с ограничением своих прав на подачу таможенной декларации. Речь идет об организациях, которые попали в категорию среднего или высокого уровня рисков. В отличие от низкорисковых организаций, они не могут обращаться в любой таможенный орган.
«Эти компании вынуждены подавать декларацию только в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары. Это указывает на признаки нарушения прав лиц, установленных пунктом 1 статьи 109 Кодекса Евразийского экономического союза. Нами установлено более 13 тыс. таких случаев», – сообщил Андрей Батуркин.
Отдельно аудитор остановился на показателях результативности применения СУР. В 2018 - 2019 годах таможенные органы искусственно завышали их, чтобы достичь контрольные показатели деятельности. В частности, проверка установила случаи двойного учета одних и тех же результатов применения профилей рисков.
В ходе анализа нормативной правовой базы Счетной палатой тоже были выявлены нарушения. «Акты ФТС России, регламентирующие применение СУР, изданы с нарушением законодательства Российской Федерации, а также они не проходили антикоррупционную экспертизу в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», – пояснил Андрей Батуркин.
Проверка выявила и другие нарушения в деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками.
Представители ФТС России, участвовавшие в заседании коллегии, согласились с выводами Счетной палаты и заявили о готовности провести работу по устранению нарушений и недостатков.
Международный опыт
- Европейская счетная палата
В ходе аудита проведена оценка, может ли программа «Таможня–2020» и соответствующее таможенное законодательство обеспечить IT-системы, необходимые для улучшения таможенных операций в ЕС. Было отмечено, что внедрение этих систем подверглось ряду задержек, поэтому некоторые из них не будут доступны к 2020 г. – сроку, установленному в Таможенном кодексе ЕС. Задержки были вызваны несколькими факторами, в частности: изменением масштаба проекта, недостаточными ресурсами, выделенными ЕС и государствами-членами, и длительным процессом принятия решений из-за многоуровневой структуры управления. Были выявлены риски, что перенесенные на 2025 г. сроки внедрения систем также не будут соблюдены.
- Государственное контрольное управление США
- Счетный суд Французской Республики
По запросу Национального собрания Счетный суд Французской Республики изучил инвестиции в IT в Главном управлении государственных финансов и Главном управлении таможни. Только эти два ведомства охватывают более четверти государственных расходов на IT и персонал. Счетный суд заключил, что ведомства обладают крупнейшими информационными системами, управляемыми надежно и строго, но срок использования некоторых материалов и приложений ограничивает их эволюцию. Существенные структурные недостатки, особенно в плане управления, стратегии и развития человеческих ресурсов, также сдерживают цифровую трансформацию. Цифровой переход двух департаментов должен ускориться, чтобы повысить качество предоставляемых услуг и эффективность.
- Счетная палата Чешской Республики
Устранение нарушений
Федеральная таможенная служба и Московская областная таможня исполнили представления Счетной палаты. В рамках работы над устранением нарушений и недостатков, выявленных контрольным ведомством, а также правовой экспертизой нормативных актов ФТС, Служба сообщила о доработке правовой базы, регламентирующей порядок применения системы управления рисками (СУР). В частности, ФТС отменила ряд приказов и распоряжений, которые не прошли регистрацию в Минюсте. Вместе с тем на регистрацию в Министерство направлены разработанные ФТС приказы, определяющие тактику применения СУР при проведении контроля таможенными органами, виды, формы и структуру профилей рисков, методики их анализа и предложения об актуализации или отмене профилей рисков. Московская областная таможня проверила правильность декларирования товаров, указанных в представлении Счетной палаты. В результате в бюджет было доначислено более 15 млн рублей. В свою очередь ФТС ввела показатель результативности деятельности, который позволит обеспечить надлежащий и своевременный контроль таможенных органов за проведением проверок правильности классификации и происхождения товаров до их выпуска и исключит необоснованные сроки затягивания таких проверок.
Представления исполнены и сняты с контроля (решение Коллегии от 23 апреля 2021 года).
Подробнее - в материале по устранению нарушения.