Состояние агропромышленного комплекса и анализ использования средств федерального бюджета, выделенных на его поддержку

Выводы

1. В 1991-2003 годах в агропромышленном комплексе России развивались кризисные явления, приведшие к стихийному падению производства всех видов сельскохозяйственной продукции. Потребность населения страны в основных продуктах питания за счет отечественного производства не удовлетворялась. Около трети продуктов питания стало завозиться по импорту.

Одной из основных причин такого положения стал крайне низкий уровень правовой и финансовой государственной поддержки агропромышленного комплекса по его вхождению в рынок. Доля ассигнований на АПК в консолидированном бюджете снизилась с 15 % в 1990 году до 1,65 % в 2000 году, или в 9 раз.

2. В результате принятых в 2000-2003 годах мер, в том числе по увеличению бюджетных ассигнований, изменению бюджетной, кредитной и налоговой политики, наметились положительные тенденции в развитии сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса. Замедлились темпы сокращения поголовья крупного рогатого скота. За указанный период рост объема продукции сельского хозяйства составил 22,5 %, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - 37 %. Несколько снизилось число убыточных хозяйств. Продовольственный рынок стал более стабильным. Вырос общий объем розничной торговли продовольственными товарами. Значительно улучшились экономические показатели деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Однако коренных перемен в развитии агропромышленного комплекса не произошло. Основные кризисные явления в его экономике не только не были преодолены, но и усиливаются. Продолжает увеличиваться диспаритет цен на продукцию сельскохозяйственных и промышленных отраслей экономики, а также себестоимость всех видов сельскохозяйственной продукции. Половина хозяйств продолжает оставаться убыточными. Растет кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий и организаций, резко ухудшается их материально-техническая база. Продолжается процесс деградации социальной сферы села. Уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса остается крайне низким и не может оказывать решающего влияния на его развитие.

3. В нарушение статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации не были разработаны нормативы минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг, а также единые методологические основы формирования расходов федерального бюджета. Исходной базой при разработке бюджетных проектировок расходов федерального бюджета на финансирование предприятий и организаций агропромышленного комплекса являлись основные показатели прогноза социально-экономического развития отрасли на предстоящий год, разработанные Минсельхозом России, а также ожидаемое исполнение расходов текущего года и фактические расходы федерального бюджета за предыдущий год. При этом производимые изменения в структуре и объемах расходов федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса носили скорее субъективный, чем экономически обоснованный характер. Финансирование сельхозтоваропроизводителей производится без учета их сезонной и пиковой потребности в средствах.

4. Непропорциональное и несвоевременное исполнение бюджетных обязательств в части расходов, утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 и 2002 годы, привело к образованию значительных остатков средств федерального бюджета на счетах получателей и главных распорядителей. Так, Минсельхозом России не были использованы средства федерального бюджета в 2001 году в объеме 3,7 млрд. рублей и в 2002 году - 1,1 млрд. рублей, что составило, соответственно, 22,8 и 3,6 % от объема выделенных средств.

5. Недостаточно прописанные Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 года № 758, необходимые условия и нормы предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур приводят к снижению ответственности страховщиков, страхователей и органов исполнительной власти за использование недостоверной информации при заключении договоров страхования, позволяют страховым компаниям и сельхозтоваропроизводителям завышать объемы страхового взноса. Субсидии, получаемые из федерального бюджета на страхование урожая, как правило, распределяются по договоренности страховщиков и страхователей, что привело к неэффективному использованию 1397,6 млн. рублей средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.

6. Анализ результатов проведенных разовых закупочных интервенций на рынке зерна показал, что они не повлияли на цены реализуемого сельхозтоваропроизводителями зерна. От проводимых в зимнее время на зерновом рынке государственных интервенций реальную выгоду получили только крупные посредники, в руках которых к этому времени находилось зерно.

7. Продолжает увеличиваться кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий. Только за 2003 год она выросла на 14,6 % и достигла 354 млрд. рублей. По состоянию на 1 октября 2003 года просроченную кредиторскую задолженность имели 82,9 % предприятий и организаций агропромышленного комплекса в размере 161,2 млрд. рублей, что составило 48,6 % к сумме задолженности. В общем объеме просроченной задолженности долг перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами составлял 79,4 млрд. рублей. По состоянию на 1 ноября 2003 года только 9,6 тыс. предприятий и организаций агропромышленного комплекса, или 38,7 % от имеющих задолженность, подлежащую реструктуризации, имели возможность провести ее. Остальные 15,2 тыс. предприятий и организаций не имели такой возможности, так как по 2,7 тыс. из них возбуждены дела о банкротстве, а 12,5 тыс. не обеспечили уплату текущих платежей. Только в 4 субъектах Российской Федерации введен единый сельскохозяйственный налог.

8. Продолжается процесс деградации социальной сферы села. За годы рыночных реформ треть сельских населенных пунктов оказалась заброшенной, а 17 тыс. исчезли с географической карты России. Ухудшается демографическая ситуация. Крайне низким остается уровень жизни сельского населения. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства является самой низкой по сравнению с другими отраслями экономики и составляет 39 % от общероссийского уровня. Анализ хода исполнения в 2003 году федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» показал, что многие субъекты Российской Федерации в силу своей дотационности оказались не в состоянии привлечь для ее реализации необходимые финансовые ресурсы за счет региональных бюджетов и внебюджетных источников.

9. Не созданы условия для оборота земель, развития ипотеки, привлечения капитала и трудовых ресурсов на село. Не урегулированы вопросы права собственности на землю. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации не приняты законодательные акты в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

10. В ходе проведенных в 2000-2003 годах Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий по использованию средств федерального бюджета, выделенных на поддержку агропромышленного комплекса, было установлено, что с нарушением бюджетного законодательства в указанный период были израсходованы средства в объеме 34 млрд. рублей, или 30 %; нецелевое использование составило 6,5 млрд. рублей, или 5,7 % от полученных средств. Возвращено в федеральный бюджет 2 млрд. рублей, на счета организаций - 1,1 млрд. рублей.