Состояние и меры дальнейшего повышения эффективности использования лесного фонда и лесопромышленного комплекса страны для обеспечения полноты и своевременности поступления доходов в федеральный бюджет Российской Федерации, в том числе от внешней торговли лесными ресурсами и продукцией лесопереработки, обоснованности необходимых расходов на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий

Выводы

1. Нормативная правовая база является основанием и создает предпосылки к эффективному управлению процессами формирования доходов от использования лесного фонда и обеспечению охраны и воспроизводства лесов. Вместе с тем практика правоприменения, а также нарушения бюджетного и природоохранного законодательства Российской Федерации приводит к прямым потерям бюджетных средств, их неэффективному и нецелевому использованию.

2. В настоящее время всего 30 % площади государственного лесного фонда России оцениваются как доступные для коммерчески выгодной эксплуатации. Утвержденная расчетная лесосека в Российской Федерации - более 600 млн. куб. м, а заготавливается не более 125 млн. в год, то есть менее 25 процентов.

3. Основным видом приобретения права лесопользования является аренда участков лесного фонда, которая действует на площади 90 млн. га, на которых заготавливается лишь 70 % от установленного ежегодного размера отпуска древесины. В целом по лесному фонду России эффективность организации арендных отношений остается низкой. Органы исполнительной власти принимают ставки арендной платы на уровне, близком или равном минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню. В общем списке арендаторов только 5 % можно отнести к крупным.

4. Продажа древесины на корню на лесных аукционах является наиболее эффективной формой получения лесных платежей, поскольку стоимость 1 куб. м древесины в 2-3 раза превышает стоимость той же древесины, проданной по установленным ставкам при других формах реализации. Кроме того, обеспечивается оперативное поступление финансовых ресурсов в бюджетную систему. Несмотря на явные успехи, достигнутые в ряде регионов в организации и проведении лесных аукционов, объем продажи посредством проведения лесных аукционов не превышает 20 процентов.

5. Нормативная правовая база не в полной мере обеспечивает регулирование платежей за пользование лесным фондом, отчего ограничиваются  возможности реального роста объемов поступления финансовых ресурсов в федеральный бюджет. Отсутствует эффективная система установления ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, учета и контроля за поступлением платежей. В результате при отпуске лесопользователям порядка 150 млн. куб. м леса поступление лесных податей и арендной платы в федеральный бюджет составляет менее 1 млрд. рублей, в бюджеты других уровней - 4 млрд. рублей.

6. Ставки лесных податей устанавливаются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации без учета фактической рыночной стоимости права пользования участками лесного фонда. Доля лесных податей в цене круглого леса в России составляет менее 4 %, тогда как в Финляндии 58 %, в Латвии - 62 процента. Упущенная выгода от использования заниженных по сравнению с аукционной ценой ставок лесных податей составила, по оценке Счетной палаты Российской Федерации, более 5 млрд. рублей.


7. МПР России и подведомственными ему структурами не обеспечена достоверность фактического отпуска леса при передаче его коммерческим структурам на 46 % территории лесного фонда, что приводит к потерям неучтенного лесного ресурса, являющегося объектом федеральной собственности, и, соответственно, снижению суммы поступления лесного дохода в бюджетную систему Российской Федерации.

8. Ежегодно в доход государства поступают платежи за пользование лесным фондом и внебюджетные средства в объеме от 14 до 17 млрд. рублей, налоговые поступления от лесопромышленного комплекса - 19 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет - около 4 млрд. рублей. Объем финансирования расходов на охрану и воспроизводство лесов, включая капитальные расходы, - 16 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - около 7 млрд. рублей. Ущерб, наносимый ежегодно лесными пожарами и лесонарушениями, превышает 30 млрд. рублей.

9. За годы реформ 97 % ЛПК, специализирующихся в производстве целлюлозно-бумажной продукции, перешли в частную собственность. Предприятия, в уставном капитале которых имеются государственные пакеты акций, составляют всего 5 %. Дивиденды, приходящиеся на государственный пакет акций, ничтожно малы. В приватизации наиболее перспективных, ориентированных на экспорт предприятий, выпускающих продукцию глубокой переработки древесины, участвовал, как правило, иностранный капитал. На самых крупных и перспективных предприятиях ЛПК, где доли акций, владельцами которых выступают иностранные фирмы, составляют от 40 до 90 %, деятельность представителей государства по своему правовому положению и функциям, возложенным на них, является неэффективной. Представители государства не несут никакой правовой ответственности за результаты деятельности акционерного общества.

10. В 2002 году в ЛПК функционировало 1447 убыточных предприятий (59 % от общего количества), в 2003 году - 1168 (53 %), из них 512 лесозаготовительных (57 % от общего количества), 565 деревообрабатывающих (52 %), 83 целлюлозно-бумажных (42 %), 8 лесохимических. Резкий спад инвестиций в основной капитал ЛПК обусловил физическое старение основных производственных фондов и, прежде всего, их наиболее активной части - машин и оборудования, средний возраст которых достигает 25 лет. Износ основных производственных фондов по ЛПК составляет 46 %, в том числе по лесозаготовительной промышленности - 55 %, деревообрабатывающей - 42 % и целлюлозно-бумажной - 45 процентов.

 11. Участие России в экспорте продукции ЛПК в настоящее время не соответствует потенциалу страны. Доля необработанной древесины в структуре российского экспорта составляет около 40 %. За период с 2000 по 2003 год объем экспорта круглого леса из России увеличился в 1,6 раза. Объем импорта продукции из древесины вырос в 1,25 раза. Либерализация внешнеэкономической деятельности позволила многочисленным посредникам торговли лесоматериалами скупать у предприятий с тяжелым финансовым положением лесопродукцию по низким ценам и поставлять ее на экспорт по ценам ниже сложившихся на внешнем рынке. В результате теряется валютная выручка, снижаются объем поступления налоговых платежей. Из-за бесконтрольного экспорта древесины целлюлозно-бумажные комбинаты России ощущают серьезное напряжение в обеспечении сырьем.

12. Отсутствие координации экспорта и свободный доступ экспортеров без опыта торговли на мировой рынок привели к резкому снижению цен на экспортируемую из России продукцию из древесины. Средняя стоимость экспортируемых товаров в 5 раз ниже средней стоимости целлюлозно-бумажной продукции, импортируемой в Россию, а при торговле с Финляндией - в 11 раз. Мировые цены на лесоматериалы круглые за период с 1997 по 2003 год увеличились на 6 долл. США за 1 куб. м, экспортные цены на российские круглые лесоматериалы снизились на 13 долл. США за 1 куб. м.

13. Технологическая и экономическая разобщенность комплекса лесохозяйственных, заготовительных и перерабатывающих предприятий, крайняя изношенность основных производственных фондов, отсутствие необходимых инвестиций, неурегулированность отношений, отсутствие национальной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов привели к малоэффективной деятельности лесопромышленного комплекса России.