Выводы
1. При современном уровне добычи угля хватит на 800 лет. Ряд крупных разведанных угольных месторождений значительно удален от сети железных дорог. В этой связи их промышленное освоение остается сложным. По этой причине приоритет в проведении геологоразведочных работ должен принадлежать обеспечению эффективной угледобычи на действующих и строящихся шахтах и разрезах. В европейской части страны на новых угледобывающих предприятиях практически отсутствует возможность применения открытого способа разработки.
2. Реструктуризация угольной промышленности в России началась в 1993 году. Практически одновременно в этот процесс включился Международный банк реконструкции и развития. За 1996-1999 годы он предоставил Российской Федерации на структурную перестройку угольной промышленности бюджетозамещающие займы в размере 1050 млн. долларов США, что составило 4% от всех финансовых ресурсов угольной отрасли, увеличив расходы на обслуживание внешнего долга. При этом МБРР предложил обязательные для исполнения рекомендации, направленные на закрытие шахт, разрезов и других производств, приватизацию конкретных предприятий, продажу государственных пакетов акций, а также регулирование и распределение федеральных бюджетных средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям, включая их пропорции. Условия выделения угольных займов ограничили возможности государственного регулирования процессами наращивания угледобычи и потребления этого вида топлива.
3. До начала реформирования угольной промышленности, в 1992 году добыча угля в Российской Федерации достигала 335,8 млн. тонн. В 1995 году уровень его фактической добычи стал угрожать устойчивости национальной энергетической безопасности России, а в последующие 1996-1999 годы он опустился ниже критического порогового значения. В 2000 году добыча составила 257,9 млн. тонн, что соответствует 1960 году.
4. С начала проведения реструктуризации общее выбытие мощностей по добыче угля составило 160,8 млн. тонн. В этих потерях доля шахт Кузбасса составляет 42,2%, Печорского бассейна - 11,4% и Восточного Донбасса - 19,2 процента. Особо тяжелое положение имело место в Ростовской области и на Дальнем Востоке.
5. Активный процесс сокращения угледобывающих мощностей происходит не только за счет закрытия особо убыточных шахт, но и на стабильно работающих и перспективных предприятиях за счет износа основных фондов, невозможности их обновления ввиду отсутствия достаточных инвестиционных ресурсов. Динамика ввода и выбытия производственных мощностей показывает, что в связи с отставанием горно-капитальных работ, высоким износом горно-шахтного оборудования, отсутствием достаточных средств на обновление основных фондов, в ближайшей перспективе рассчитывать на существенное увеличение добычи угля практически невозможно.
6. В процессе реализации мероприятий по реструктуризации угольной отрасли возникла угроза потери сырьевой независимости металлургического комплекса в части его снабжения коксующимися углями отечественного производства. Предложения на рынке сбыта не полностью удовлетворяют потребности предприятий электроэнергетики. Отдельные марки углей, поставляемые на экспорт, являются дефицитными на внутреннем рынке. Более того, низкие цены на внутреннем рынке стимулируют экспорт. Вместе с тем увеличение экспорта российской стали приводит к косвенному экспорту коксующихся углей, дотируемых государством. В перспективе Россия будет вынуждена импортировать уголь, а ориентация энергетики на выработку электроэнергии путем сжигания углеводородного сырья и газа приведет к острому энергетическому кризису. В структуре топливного баланса России на уголь приходится менее 18 процентов. Потребность в увеличении его доли в производстве и потреблении первичных энергетических ресурсов может проявиться в ближайшем будущем.
7. Себестоимость добычи одной тонны угля в 2000 году возросла по сравнению с 1999 годом на 36,5% и составила 190,67 рубля, в том числе на открытых работах - на 31,2%, составив 134,77 рубля. При этом в ее структуре услуги производственного характера, затраты на топливо и оплату труда увеличились в 1,4 раза, а отчисления на социальные нужды - в 1,65 раза. Рост себестоимости добычи угля опережал рост цен на угольную продукцию, что является одной из причин ухудшения финансового состояния предприятий отрасли. Прибыль, полученная от реализации продукции (работ, услуг), по отношению к выручке от ее реализации в 2000 году составила 3,13 процента. По отдельным предприятиям этот показатель имел отрицательное значение, 63% угольных компаний работали с убытками.
8. Программой Правительства Российской Федерации “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах” предусматривалось, что объем добычи угля в 2000 году должен был достичь 275-280 млн. тонн. Добыча угля в 2000 году составила 257,9 млн. тонн. Таким образом, народное хозяйство Российской Федерации только в 2000 году недополучило необходимой угольной продукции не менее 17-22 млн. тонн.
9. Шахтный и карьерный фонды изношены на 53,6%, используемое оборудование не соответствует мировому уровню. В 2000 году была прекращена добыча и начаты работы по ликвидации 8 шахт и 3 разрезов общей производственной мощностью 7,9 млн. тонн в год угля и объемом добычи 2,6 млн. тонн. В экономике угольной отрасли продолжались кризисные явления, проявившиеся в неудовлетворительном состоянии финансовых расчетов, ценообразовании, задолженности по оплате труда работников, отсутствии необходимых объемов инвестиций в новое строительство и модернизацию действующих шахт и разрезов.
10. За счет уменьшения бюджетных кредитов, предоставляемых на возвратной и платной основе, в угольной отрасли увеличивались расходы на безвозвратной основе. В результате такого перераспределения остались нереализованными меры по техническому перевооружению действующего производства, строительству новых шахт и разрезов. Кроме того, это позволило направлять средства на ликвидацию предприятий, закрытие которых предусматривалось в более поздние сроки.
11. К началу 2001 года практически полностью были завершены работы по ликвидации шахт в Подмосковном и Кизеловском угольных бассейнах. В заключительной стадии находились аналогичные работы на предприятиях, расположенных в Кузнецком, Печорском, Донецком бассейнах, Приморском крае, Сахалинской, Иркутской, Читинской областях и Республике Саха (Якутия). По программе, одобренной Межведомственной комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов, в течение 2001 года должны прекратить добычу и приступить к ликвидационным работам 6 угольных шахт и 2 разреза с суммарной потерей мощности 2,7 млн. тонн и объемом добычи угля в размере 1,2 млн. тонн. Завершатся технические работы по ликвидации 4 шахт. В 2002 году к подобным процедурам присоединятся 3 шахты и 1 разрез с потерями, которые оцениваются соответственно в 3,5 и 1,8 млн. тонн. Технические работы по ликвидации завершатся на 8 шахтах. Всего же предполагается закрыть за 2 года 14 угольных предприятий, обладающих суммарной производственной мощностью 7,7 млн. тонн. Таким образом, закономерным итогом деятельности в этом направлении в 2001-2002 годах может явиться потеря добычи не менее 2,6 млн. тонн углей. К 2005 году должны закрыться шахты в Челябинской и Читинской областях, в которых отрасль перейдет в разряд добычи углей для местного использования. До 2010 года предполагается закрыть 5 шахт в Печорском и Кузнецком угольных бассейнах общей мощностью 4,4 млн. тонн. Кроме того, еще 2 шахты “Чертинская” (ОАО “Беловоуголь”) и “Томская” (ОАО “Кузнецкуголь”) с суммарной мощностью 2,1 млн. тонн включены по предложению угольных компаний в список закрываемых.
12. С 2001 года Правительство Российской Федерации использует государственные средства для поддержки частного сектора угольной промышленности. К ним, в частности, относится компенсация за счет средств федерального бюджета разницы процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 3 лет для реализации инвестиционных проектов.
13. Проведение реструктуризации сопровождалось постоянным изменением организационной структуры управления угольной промышленностью, что не могло не сказаться отрицательным образом на качестве подготовки и реализации управленческих решений.
14. Недостатком проводимой реструктуризации угольной промышленности является несоответствие между высвобождаемой численностью промышленно-производственного персонала и количеством новых рабочих мест, создаваемых угольными компаниями и местными органами управления по региональным программам социально-экономического развития. При общем сокращении численности работающих на 157,8 тыс. человек было создано только 28 тыс. новых рабочих мест.
15. Программа Правительства Российской Федерации по структурной перестройке и экономическому росту в 1997-2000 годах выполнена не полностью. Угольная промышленность, как и накануне реформ, характеризуется дотационностью с высокими издержками производства. Без государственной помощи преодолеть кризисное положение в отрасли проблематично.
16. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 910-р утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2002-2004 годы. Данный документ предусматривает увеличение в условном эквиваленте в 2004 году производства первичных энергоресурсов до 1465-1500 млн. тонн или на 3,9-6,5% к уровню 2000 года. Общие объемы производства в электроэнергетике и топливной промышленности увеличатся на 9-10% и 6-9% соответственно. За январь-июль 2001 года объем инвестиций в основной капитал промышленных предприятий за счет всех источников финансирования составил 719,4 млрд. рублей, в том числе предприятий угольной отрасли - 1,0%, что явно недостаточно для крупномасштабного обновления основных производственных фондов в условиях их использования на поддержание действующих производственных мощностей. Дальнейшее увеличение добычи угля к 2005 году до 300 млн. тонн, как это
предусмотрено энергетической стратегией России, представляется нереальным. В силу указанных причин Программа может оказаться нереализованной.
17. На поддержку угольной отрасли государство израсходовало в 1994-2001 годах всего около 60 млрд. рублей, из них затраты, связанные с ликвидацией предприятий, составили более 40 процентов. Реструктуризация предусматривала использование различных источников финансирования. Однако она проводилась за счет средств федерального бюджета. Вместо осуществления реконструкции и технического обновления основных фондов приоритетным направлением финансирования являлись мероприятия по ликвидации предприятий. На 1 января 2001 года в стадии ликвидации находятся 249 предприятий угольной промышленности, из них 185 шахт и разрезов. Для завершения этих работ потребуется не менее 31 млрд. рублей. С учетом инфляционных процессов их стоимость будет ежегодно возрастать, увеличивая нагрузку на федеральный бюджет. Процесс ликвидации, таким образом, может растянуться на неопределенный срок.
18. Одним из ключевых элементов устойчивости национальной экономической безопасности является стабильность минерально-сырьевого обеспечения отрасли. Эта проблема переросла ведомственные рамки, перешла в разряд стратегической и общенациональной. Современное состояние ресурсного, организационного и технико-технологического обеспечения угольной промышленности требует комплексного подхода и решения на уровне Правительства Российской Федерации.
19.Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ “О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности”, направленный на техническое перевооружение, реконструкцию действующих предприятий, воспроизводство производственных мощностей, обеспечение деятельности нерентабельных шахт и разрезов в период временного снижения потребности в угле, приведение производственных мощностей по его добыче в соответствие с потребностями топливно-энергетического баланса государства и регионов, решение социально-экономических проблем отрасли, повышение конкурентоспособности угля на внутреннем и внешнем рынках, выполняется не в полной мере.