Развитие межрегиональных регулярных пассажирских маршрутов – это одна из ключевых целей Комплексного плана расширения магистральной инфраструктуры. Для ее реализации, а также роста внутреннего пассажиропотока Росавиация предоставляет авиаперевозчикам субсидии. Однако значительного влияния на сектор господдержка пока не оказала.
«В 2019 году количество субсидированных маршрутов выросло на 86% по сравнению с 2017 годом – до 242 маршрутов. Однако в это число включались не только новые маршруты, но и те, которые уже были раскручены в коммерческих перевозках, что никак не способствовало расширению маршрутной сети. Доля таких раскрученных маршрутов в 2017 году составила 27%, в 2018 году – 32,6%, в 2019 году – 31%. При этом доля новых уникальных маршрутов в этот период составляла незначительную величину от 4,5 до 8,5%», – сообщил на Коллегии по итогам проверки аудитор Валерий Богомолов.
Не обеспечила госпомощь и доступ к большинству удаленных городов и населенных пунктов, для которых пассажирские авиаперевозки крайне важны и порой являются единственным способом транспортного сообщения. Так, за прошлые три года количество городов субсидируемой маршрутной сети (включая труднодоступные и удаленные) увеличилось на 59% и составило 94 города. Однако в нее вошли только 48 труднодоступных и удаленных населенных пунктов из 462, включенных в соответствующий перечень.
Рост пассажиропотока на субсидированных маршрутах на проверку тоже оказался не столь внушительным. «Количество перевезенных пассажиров по субсидируемым маршрутам в проверяемом периоде увеличилось в 3 раза. Однако их доля в общем количестве перевезенных пассажиров, минуя Москву, составляет всего от 2 до 6%», – отметил аудитор.
Что касается доступности субсидированных перевозок для льготных категорий граждан, то и она увеличилась скорее номинально. С одной стороны, количество субсидированных маршрутов для льготников в проверяемый период выросло на 16,5% (с 97 до 113 маршрутов), а с другой — это всего 44% от количества таких маршрутов, предусмотренных Правилами субсидирования воздушных перевозок льготных категорий граждан.
С точки зрения финансовой составляющей Счетная палата отметила несовершенство правил определения размера субсидий.
«Они не учитывают особенности экономической деятельности авиакомпании, а подходы к их формированию непрозрачны. В результате по одним субсидированным маршрутам авиакомпании получили значительный убыток, а по другим необоснованно высокую прибыль»,– отметил аудитор.
Кроме того, в связи с заявительным порядком получения субсидий Росавиация рассчитывала реальную потребность в средствах федерального бюджета уже после того, как был сформирован проект бюджета на очередной финансовый год. Таким образом, на начало финансового года дефицит средств на реализацию программ субсидирования воздушных перевозок составлял от 36% до 78% от заявленной потребности. При этом дополнительные бюджетные ассигнования доводились до Росавиации в тот период, когда спрос на субсидируемые перевозки начинал сезонное снижение и авиакомпании уже не могли освоить финансирование в полном объеме. В результате при наличии ежегодного дефицита в бюджетных ассигнованиях объем неосвоенных средств по итогам 2019 года составил 1,9 млрд рублей или 12,6% от объема выделенной субсидии.
Есть вопросы и к показателям результативности предоставления субсидий по количеству субсидируемых маршрутов и перевезенных пассажиров. По мнению Счетной палаты, они занижены и требуют пересмотра.
Международный опыт
- Европейская счетная палата (ЕСП)
Европейский союз определил комплекс прав пассажиров в странах ЕС, общих для всех видов общественного транспорта: автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного. ЕСП изучила сферу действия и охват норм законодательства с целью проверки, действительно ли права пассажиров защищены, и как они реализуются. Аудиторы посетили десять стран – членов ЕС: Германию, Грецию, Ирландию, Испанию, Италию, Нидерланды, Польшу, Финляндию, Францию и Чехию – и провели исследования, в результате которых было выявлено, что пассажиры недостаточно осведомлены о своих правах, часто возникают проблемы с правоприменением. ВОА рекомендовал пересмотреть документы, регламентирующие права авиапассажиров, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, в соответствии с рекомендациями Еврокомиссии.
- Государственное контрольное управление США
Программа основных услуг в области авиаперевозок (англ. – Essential Air Service) действует в США с 1978 года. В рамках данной программы Министерство транспорта выдает субсидии авиакомпаниям, которые предоставляют авиационные коммерческие услуги сообществам (англ. – communities) – жителям определенной местности. С 2010 года в программу было внесено несколько изменений, направленных на ограничение количества сообществ, имеющих право на субсидии (в 2009 году насчитывалось 104 сообщества). Была также установлена максимальная субсидия на одного пассажира и минимальное число пассажиров сообщества для сохранения преференций. ВОА США отмечает, что несмотря на ограничительные меры, к 2018 году количество сообществ, которым оказывались услуги, осталось примерно на том же уровне (108 сообществ), в то время как расходы по программе выросли с 161 млн долл. США в 2010 году до 277 млн долл. США в 2018 году.
- Национальное контрольное управление Аргентинской Республики
Национальное контрольное управление Аргентинской Республики провело проверку финансово-экономического состояния авиакомпании «Аргентинские авиалинии» и её дочерней компании «Авиалинии Аустраль», мажоритарным акционером которых является государство в лице министерства транспорта. По итогам проверки ВОА констатирует, что авиаперевозчики находятся в слабом финансово-экономическом состоянии, демонстрируя последовательное сокращение оборотных средств и рост убытков, а также частичную неплатежеспособность по итогам 2018 года. Только за рассмотренный отчетный период правительство предоставило «Аргентинским авиалиниям» субсидии на покрытие текущих расходов в размере 7,3 млрд песо (197,1 млн долл. США по курсу на 29 декабря 2018 года). Национальное контрольное управление Аргентинской Республики пришло к выводу, что обеспечение непрерывной работы авиакомпаний и в дальнейшем потребует периодических расходов со стороны государства как мажоритарного акционера.