Выводы и предложения
1. Нарушения налогового и бюджетного законодательства, отклонения в налоговом процессе, приведшие к потерям бюджетов всех уровней, выявлены Счетной палатой Российской Федерации практически в каждом проверенном объекте. Стоимостная оценка выявленных потерь бюджетов всех уровней составила 504,5 млн. рублей, в том числе для федерального бюджета - 322,9 млн. рублей.
2. Задание по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, доведенное Управлению МНС России по Ярославской области на январь - ноябрь 2001 года перевыполнено на 1347,8 млн. рублей, или на 14,9 процента. Уточненное годовое задание по сбору доходов (10095 млн. рублей) превышено на 281,8 млн. рублей, или на 2,8%, первоначально доведенное задание (8010 млн. рублей) - на 2366 млн. рублей, или на 29,5 процента. При этом установленное территориальным налоговым органам задание по сокращению недоимки по федеральным налогам не выполнено. Задание перевыполнено по всем доведенным бюджетным назначениям, за исключением акциза на алкогольную продукцию (81,4%), в результате чего в федеральный бюджет не поступило 25,2 млн. рублей.
3. Инспекцией МНС России по Кировскому району г. Ярославля не применялись штрафные санкции к органам, осуществляющим регистрацию недвижимого имущества, выдающим лицензии частным детективам и охранникам, за нарушение сроков представления информации, установленных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации.
4. В Ярославской области не в полной мере обеспечено выполнение требований статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации о представлении информации в налоговые органы о потенциальных налогоплательщиках и объектах налогового учета. В 2001 году с нарушением срока, установленного указанной статьей, представляли сведения органы опеки и попечительства, отделение лицензионно-разрешительной работы УВД Ярославской области, Департамент государственной регистрации администрации Ярославской области. Только в Департаменте государственной регистрации администрации Ярославской области Счетной палатой Российской Федерации выявлено 26 случаев нарушений установленного Налоговым кодексом Российской Федерации срока представления в налоговые органы сведений о недвижимом имуществе. При этом указанные сведения зачастую представлялись с нарушением требований “Правил ведения единого государственного реестра налогоплательщиков”, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 266.
5. Территориальные налоговые органы в нарушение статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации принимали, а территориальные органы федерального казначейства исполняли неправомерные решения об учете в доходах территориального бюджета переплат по налогам, поступившим в I полугодии 2001 года в федеральный бюджет, в размере 7,4 млн. рублей. Между тем, указанной статьей установлено, что сумма излишне уплаченного налога может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, на уплату пени, погашение недоимки только в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога. Таким образом, доходы консолидированного бюджета Ярославской области в истекшем году завышены на 7,4 млн. рублей, а доходы федерального бюджета соответственно занижены на ту же сумму. При этом территориальное управление федерального казначейства ссылается на совместное письмо Минфина России и МНС России от 17 ноября 2000 г. № 03-01-12/07-437, ФС-6-09/880 “О возврате или зачете излишне уплаченной (взысканной) суммы федерального налога, сбора, а также пеней”, которым предусмотрено, что ответственность за принятие решений, связанных с возвратами и зачетами излишне уплаченных налогов и сборов несут только налоговые органы. Вместе с тем органы федерального казначейства образованы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 “О федеральном казначействе” в целях проведения государственной бюджетной политики, а также контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.
6. В ходе проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в ФГУП “Северная железная дорога” установлены факты, которые могут быть расценены как целенаправленное уклонение от уплаты налогов. При наличии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней (на 1 декабря 2001 года - 613,5 млн. рублей) это предприятие направило на долгосрочные финансовые вложения 1890,9 млн. рублей, из которых 1873,1 млн. рублей перечислены на финансирование ОАО “Арена-2000” (Ледовый дворец). Кроме того, краткосрочные финансовые вложения ФГУП “СЖД” (приобретение векселя КБ “Ростов Великий”, перечисление денежных средств ЖСК “Республиканский” и мэрии г. Ярославля) составили 8,6 млн. рублей. Одновременно в июле - декабре 2001 года с расчетного счета ФГУП “СЖД” перечислено 134,7 млн. рублей на содержание хоккейного клуба “Локомотив”. Подобная ситуация имела место и в 2000 году. При наличии задолженности в бюджеты всех уровней ФГУП “СЖД” также производились долгосрочные финансовые вложения, общая сумма которых составила 566,9 млн. рублей. Из них направлено на финансирование ОАО “Арена-2000” 549,7 млн. рублей. Производились в 2000 году и краткосрочные финансовые вложения - 20,5 млн. рублей. При этом в 2001 году на уплату налогов в федеральный бюджет в соответствии с платежными балансами, утвержденными МПС, выделено ФГУП “СЖД” 1600,9 млн. рублей, в то время как начислено к уплате 1627 млн. рублей, то есть на 26,1 млн. рублей меньше. За тот же период в консолидированные бюджеты областей, обслуживаемых ФГУП “СЖД” регионов, на уплату налогов МПС выделило 896,9 млн. рублей вместо начисленных к уплате 1259,4 млн. рублей, или на 362,5 млн. рублей меньше.
7. В ходе проверки достоверности налоговой отчетности установлено, что по состоянию на 1 октября 2001 года в форме № 3-НЛК не отражены льготы, предоставленные в соответствии с законодательством Ярославской области и органов местного самоуправления, на общую сумму 44,5 млн. рублей, в том числе в соответствии с законодательством Ярославской области на 1,9 млн. рублей и органов местного самоуправления - на 42,6 млн. рублей.
8. ОАО “Компания “Славич” в 2001 году неоднократно нарушало условия предоставления рассрочек по срокам уплаты текущих и отсроченных платежей в областной бюджет и в бюджет г. Переславля-Залесского. Однако Межрайонная инспекция МНС России № 1 по Ярославской области не информировала администрацию г. Переславля-Залесского о нарушении условий предоставления рассрочки, несмотря на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.
9. В нарушение пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65 “О представлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням, штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 г.” Межрайонная инспекция МНС России № 4 по Ярославской области не информировала финансовый орган о нарушениях ООО “Рико” сроков уплаты текущих и отсроченных платежей. В результате указанная отсрочка отменена лишь в ходе настоящей проверки.
10. Отдельные налогоплательщики (ФГУП “Северная железная дорога”, ОАО “ЛВЗ “Ярославский”, ОАО “ЯТУ”, ОАО “Элдин”, ОАО “Лакокраска”) не соблюдали порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности по обязательным платежам, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом”. Однако в нарушение пункта 8 указанного порядка, предусматривающего, что при несоблюдении сроков уплаты текущих платежей и графиков погашения реструктуризированной задолженности налоговый орган, принявший решение о реструктуризации, в месячный срок принимает решение о прекращении его действия, такого решения ни министерством, ни территориальными налоговыми органами принято не было.