Выводы
1. Правительство Российской Федерации, образовав Федеральный долговой центр в качестве специализированного государственного учреждения для обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организацийдолжников и возложив исключительно на него решение задач по реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества, не приняло действенных мер по созданию необходимых условий для выполнения Центром своих функциональных обязанностей.
2. Проверка выполнения постановлений Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1998 г. № 1380 и от 23 апреля 1999 г. № 459 показала, что из-за ведомственных проволочек и недостаточной ответственности руководителей Минюста России, Минфина России и Минэкономики России ни один из нормативных документов, регламентирующих работу Центра по вопросам реализации имущества и просроченной дебиторской задолженности, на момент проверки не был разработан и утвержден, хотя указанными постановлениями предписывалось их утвердить в месячный срок.
3. Правительство Российской Федерации не обеспечило выполнение поручения Президента Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. № Пр460, предусматривающего принятие мер по завершению становления Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации и единой системы центров по реализации арестованного и конфискованного имущества, а также ускорение разработки порядка проведения
публичных торгов по реализации просроченной дебиторской задолженности организаций, устранилось от контроля за выполнением принятых им решений.
4. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие конфискацию и арест имущества, не проявляют заинтересованности в сотрудничестве с Центром и его территориальными отделениями, не привлекают их представителей к определению ликвидности имущества, всячески препятствуют передаче конфискованного и арестованного имущества, исключительное право реализации которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 года № 459 возложено на Центр, а в большинстве случаев передают на реализацию неликвидное или низколиквидное имущество.
5. Серьезно ограничивают возможности Центра и его территориальных отделений в работе по реализации арестованной дебиторской задолженности отсутствие у них информации налоговых органов об организациях-должниках и их дебиторах, суммах дебиторской задолженности. Это во многом обусловлено тем, что между МНС России и Центром не заключено соглашение о взаимодействии по информационному обеспечению процесса реализации имущества (имущественных прав) организаций-должников.
6. Неупорядоченность процесса реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества, ведомственная разобщенность в вопросах создания условий функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников приводят к тому, что непосредственно Центром и уполномоченными им организациями реализуется незначительный объем арестованного имущества, составивший в январе-октябре 1999 года лишь 238,1 млн. рублей. Действующие в Центре формы отчетности о реализации имущества являются несовершенными и нуждаются в коренной переработке.
7. Отсутствие порядка учета и распределения средств, полученных от реализации имущества, не дает возможности определить сумму средств, поступающих в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Нормативными актами федеральных органов исполнительной власти не установлен контроль Центра и его отделений за движением денежных средств, полученных от реализации имущества, в том числе за их перечислением в бюджет.
8. Правительство Российской Федерации, приняв решения о создании Центра, не внесло соответствующих предложений по уточнению федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» и № 118-ФЗ «О судебных приставах», касающихся определения порядка взаимодействия Центра, его территориальных отделений и уполномоченных организаций с судебным приставом-исполнителем при аресте, оценке и реализации имущества организаций-должников, возможности оценки и реализации арестованного имущества специализированными организациями, прошедшими конкурсный отбор при Центре.
9. Эффективность работы налоговых органов г. Москвы и Тамбовской области по обращению взыскания недоимки на имущество организацийдолжников остается низкой. В январе-сентябре 1999 года за счет реализации арестованного органами налоговой полиции имущества и непосредственно самими должниками в данных субъектах Российской Федерации погашено недоимки всего лишь на сумму соответственно 277,4 млн. руб. и 40,6 млн. руб., или 2,5 и 4,5% от общей суммы задолженности, на которую были приняты постановления налоговых органов. В нарушение налогового законодательства при наличии недоимки на основании телеграмм МНС России к ООО «Газкомплектимпекс», РАО «ЕЭС России» и ГП «Концерн Росэнергоатом» в 1999 году были отменены принятые налоговыми органами г. Москвы меры принудительного взыскания налогов за счет имущества этих недоимщиков на общую сумму 5001,8 млн. рублей.