Выводы
1. Бюджетный процесс в области осуществлялся с нарушением сроков, установленных Законом области “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Магаданской области”. Материалы по проекту бюджета на очередной финансовый год представлялись в областную Думу с опозданием и не в полном объеме. Это приводило к несвоевременному рассмотрению их в областной Думе и в ряде случаев (на 2001 год) к задержке принятия соответствующего закона.
2. Админиcтрация области не обеспечила полноту уточнения областного бюджета на 2001 год на суммы финансовой помощи, предоставляемой области из федерального бюджета. В результате сумма финансовой помощи из федерального бюджета отражена в уточненном плане областного бюджета на 64432,0 тыс. рублей меньше, чем в отчете об исполнении бюджета за указанный год. Это привело к завышению реальной оценки результатов исполнения областного бюджета за 2001 год и получению недостоверной информации по данному вопросу.
3. Финансовым управлением администрации области в банках г. Магадана и в УФК Минфина России по области открыто 12 счетов. Помимо этого, по данным УМНС России по области, открыто еще 9 счетов в ОАО “Альфа-Банк”, АКБ “Менатеп”, АКБ “Российский кредит”, АКБ “Банк развития предпринимательства”, КБ “Первый городской банк”, АКБ “Московский национальный банк” в г. Москве. Правомочность существования указанных счетов Финансовым управлением администрации области не подтверждена.
4. В нарушение статей 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России уведомления “О бюджетных ассигнованиях по разделу 21 “Финансовая помощь бюджетам других уровней” на 2001 год до администрации области не доводились, а “О лимитах бюджетных обязательств” на 2001 год доведены до УФК Минфина России по области только в мае 2001 года. Аналогично в 2002 году указанные уведомления доведены также с нарушением сроков.
5. Полученные в I полугодии 2002 года средства дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Финансовым управлением администрации области использованы не в полном объеме. Остаток с 31 мая по 1 июля 2002 года не разассигнованных средств составил 22572,0 тыс. рублей, при условии, что ряд расходов областного бюджета остался недофинансированным.
6. Средства федерального бюджета, полученные бюджетом области в 2001 году по взаимным расчетам, на 1 сентября 2002 года израсходованы на ремонт зданий Оротуканской школы-интерната в сумме 1750,1 тыс. рублей, или на 79,0 процента. На момент проверки работа по ремонту школы-интерната не завершена.
7. В нарушение Соглашения от 22 февраля 2000 года между Правительством Российской Федерации и администрацией области “О мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Магаданской области” направлено на заработную плату работников бюджетной сферы лишь 32,0 % поступивших в бюджет области собственных доходов и дотации из ФФПР, вместо 40,0 процента.
8. В нарушение статьи 35 Закона области “Об областном бюджете на 2001 год” защищенные статьи расходов областного бюджета профинансированы на 77,8 %, а с учетом уточнения указанного Закона - на 94,3 процента.
9. В нарушение Закона области от 8 июля 2000 года № 128-ОЗ “О бюджетном фонде непредвиденных расходов Магаданской области” нецелевое использование средств фонда составило в 2001 году 1182,5 тыс. рублей, или 20,1 %, в I полугодии 2002 года 1154,0 тыс. рублей, или 30,3 % от израсходованных сумм.
10. В нарушение статьи 14 Закона области от 9 сентября 1996 года № 15-ОЗ “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Магаданской области” методика расчета дотаций, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, Комитетом экономики администрации области в 2001 году не разработана.
11. В нарушение статьи 38 Закона области “Об областном бюджете на 2001 год”, средства областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований (трансферты), переданы бюджетам нижестоящих уровней поквартально в размерах, не соответствующих поступлениям дотаций из ФФПР. В I полугодии 2002 года перечисление дотаций бюджетам нижестоящего уровня из указанного фонда также производилось неравномерно.
12. В нарушение статьи 40 Закона области “Об областном бюджете на 2001 год” доходы от акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия, поступившие в областной бюджет, направлены бюджетам муниципальных образований в виде дотаций в сумме 14836,0 тыс. рублей, или меньше, чем зачислено акцизов в областной бюджет на 1002,0 тыс. рублей, которые направлены в доход областного бюджета.
13. В нарушение статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитетом по управлению государственным имуществом области расчетный счет по доходам за проверяемый период открыт в ОАО “Колымабанк”. В нарушение Соглашения “О кассовом обслуживании исполнения областного бюджета” УФК Минфина России по области производилось исполнение только расходной части сметы Комитета.
14. В нарушение статей 37 и 34 Законов области об областном бюджете на 2001-2002 годы финансирование расходной части сметы Комитета по управлению государственным имуществом области производилось без учета выполнения ее доходной части.
15. В I полугодии 2002 года Минфин России выделял бюджету области по соглашениям бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета области, при наличии профицита бюджета.
16. В нарушение статьи 290 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 43 Закона области “Об областном бюджете на 2001 год” и условий, предусмотренных соглашениями о предоставлении ссуд, ссудополучатели нарушали сроки возврата ссуд, а администрация области не применяла санкций за несвоевременный возврат заемных средств.
17. В целом по областному бюджету непогашенный остаток федеральных ссуд на 1 июля 2002 года составил 183000,0 тыс. рублей.
18. Администрация области не принимала мер для своевременного погашения ссуд (кредитов), предоставленных из областного бюджета муниципальным образованиям и юридическим лицам. Непогашенный остаток ссуд (кредитов) на 1 июля 2002 года за бюджетами муниципальных образований составил 967018,1 тыс. рублей, за 71 юридическим лицом - 93734,7 тыс. рублей. Вся сумма задолженности по ссудам (кредитам) за юридическими лицами просрочена. Штрафные санкции за несоблюдение договоров, предусмотренные как законодательными актами Российской Федерации и области, так и соответствующими заключенными договорами, не применялись.
19. Несмотря на оказываемую финансовую помощь из федерального бюджета и привлечение заемных средств задолженность по заработной плате с начислениями на нее на 1 января 2002 года составляла по консолидированному бюджету области 73936,0 тыс. рублей, в том числе по областному бюджету - 12162,0 тыс. рублей. К 1 июля 2002 года она снизилась, но продолжает оставаться высокой - соответственно 65722,0 тыс. рублей и 9983,0 тыс. рублей.
20. Кредиторская задолженность по выплате пособий гражданам, имеющим детей, на 1 января 2001 года составляла 96425,0 тыс. рублей, на 1 января 2002 года - 52351,0 тыс. рублей и на 1 июля 2002 года - 47561,0 тыс. рублей. Погашение задолженности прошлых лет за счет средств областного бюджета на 2002 год не предусматривалось.
21. Средства из федерального бюджета в сумме 4557,6 тыс. рублей, в том числе: на реализацию Федеральных законов “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” - 1955,0 тыс. рублей; “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” 161,5 тыс. рублей и “О ветеранах” - 2441,1 тыс. рублей, на 1 июля 2002 года не распределены и числились в остатке на лицевых счетах Финансового управления и Управления социальной защиты населения администрации области в УФК Минфина России по области.
22. В нарушение Закона области от 1 марта 2001 года № 170-ОЗ “Об областном бюджете на 2001 год” порядок расходования средств, выделяемых на реализацию Федеральных законов “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и “О ветеранах”, на момент проверки не разработан и не утвержден.
23. В нарушение Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” средства в сумме 18,0 тыс. рублей за 2001 год и за I полугодие 2002 года Управлением социальной защиты населения администрации области перечислены отделению Сбербанка России, как комиссионное вознаграждение в размере 2,0 % от стоимости автомобилей-иномарок, приобретенных у частных лиц для инвалидов, за проведение операций по перечислению указанной стоимости на лицевые счета по вкладам продавцов автомобилей.
24. При приобретении автомобилей-иномарок для инвалидов Великой Отечественной войны взамен базового автомобиля “Ока” Управлением социальной защиты населения администрации области перечислено на лицевые счета - вклады продавцов автомобилей - 160,0 тыс. рублей, или больше установленной стоимости на 32,8 тыс. рублей. Из указанных средств 80,0 тыс. рублей перечислены 15 ноября 2001 года продавцу автомобиля марки “Ниссан АД”, в то время как автомобиль был передан во временное пользование инвалиду 8 ноября 2001 года, а в результате возгорания 23 июня 2001 года реализован на запчасти.
25. По отчетам об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам Управления социальной защиты населения администрации области и отчету о финансировании и кассовых расходах федерального бюджета УФК Минфина России по области данные на 68,1 тыс. рублей не соответствуют фактическому расходованию федеральных средств.
26. Минфин России в 2001 и 2002 годах осуществлял финансирование расходов на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера области, через 6 и 4 месяцев после принятия постановлений Правительства Российской Федерации, что создавало неоправданную напряженность при оформлении и предоставлении субсидий гражданам. На 1 октября 2002 года использовано только 34,5 % выделенных средств.
27. Проведенной проверкой КРУ Минфина России в области в период проведения проверки Счетной палатой Российской Федерации установлено несоблюдение требований Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ, что привело к незаконным расходам федеральных средств на жилищные субсидии в общей сумме 623,7 тыс. рублей, а также позволило гражданам, получившим субсидии в 2001 году, до настоящего времени занимать 18 единиц несданного жилья.
28. Анализ обращений граждан области свидетельствует о том, что большинство их вызвано отсутствием открытой информации о постановке на учет граждан для получения жилищных субсидий в органах местного самоуправления.
29. Объемы выделяемых области средств из федерального бюджета на жилищные субсидии недостаточны. При таких объемах финансирования для переселения всех очередников из области понадобится почти 40 лет.
30. Администрацией области не принимается должных мер для возврата в региональный фонд средств госфинподдержки досрочного завоза продукции в районы Крайнего Севера области. Задолженность в региональный фонд на 1 января 2002 года предприятий и организаций составила 6847,0 тыс. рублей, администраций районов и мэрии г. Магадана - 360283,0 тыс. рублей.
31. Выделенная из федерального бюджета бюджету области дотация в связи с подготовкой хозяйств к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов, в сумме 83707,0 тыс. рублей поступила в область через 2,5 месяца после окончания нормативного срока подготовки к зиме.
32. В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители области и районов при закупке товаров, проведении работ и оказании услуг для бюджетных нужд на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда не заключали государственные или муниципальные контракты, не всегда проводили конкурсы. 33. Консолидированный бюджет области по налоговым доходам за 2001 год исполнен на 147,0 %, с превышением объема, предусмотренного Законом области “Об областном бюджете на 2001 год”, на 712275,0 тыс. рублей. Уровень налоговых доходов предыдущего года превышен на 820355,0 тыс. рублей, или на 45,0 процента. Консолидированный бюджет области за I полугодие 2002 года исполнен на 123,0 % (дополнительно перечислено 250842,0 тыс. рублей). Поступления в консолидированный бюджет в 2001 году и I полугодии 2002 года обеспечены денежными средствами. Задолженность по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации на 1 июля 2002 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2001 года на 3,9 %, в том числе по областному бюджету - на 4,4 процента.
34. На рост текущих платежей и снижение налоговой задолженности позитивное влияние оказала проведенная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом” реструктуризация кредиторской задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, а также платежам в региональный и местные бюджеты - в соответствии с областным и местным законодательством. Вместе с тем из 239 организаций области, прошедших процедуру реструктуризации, за нарушение условий ее проведения право на реструктуризацию отменено у 25 организаций, сумма восстановленной задолженности по которым составила 62473,0 тыс. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 52433,0 тыс. рублей, областным бюджетом 4083,0 тыс. рублей, местными бюджетами - 5957,0 тыс. рублей. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации также выявлены нарушения установленного порядка проведения реструктуризации задолженности (ОАО “Магаданкнига”, ООО “Магторгсервис”, ООО “Пожсервис”), которые в период проверки полностью устранены, задолженность в сумме 400,0 тыс. рублей восстановлена в бюджет.
35. Недостаточна эффективность проводимых территориальными налоговыми органами проверок соблюдения налогового законодательства. В 2001 году по итогам камеральных и выездных налоговых проверок, проведенных территориальными налоговыми органами в области дополнительно начислено в бюджетную систему налогов и сборов с учетом налоговых санкций и пеней 1534860,0 тыс. рублей, из которых 1030000,0 тыс. рублей (67,1 %) составили пени за несвоевременную уплату налогов и только 504900,0 тыс. рублей (32,9 %) - доначисленные налоги и сборы. При этом 187 выездных проверок, или 12,1 % от проведенных в этом периоде, завершились без доначислений в бюджет. Не налажено должного взаимодействия с налоговой полицией, хотя эффективность совместных проверок значительно выше самостоятельных проверок, проведенных налоговыми органами.
36. В соответствии с Законом области об областном бюджете на 2000 год предоставлена льгота (освобождение от уплаты налога) по налогу на пользователей автомобильных дорог учреждениям Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по области, а также предприятиям горнодобывающей промышленности, что противоречит статье 5 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1759-1 “О дорожных фондах в Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями) и статье 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2118-1 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями), предусматривающей, что налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляются в эти фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации. В 2000 году в территориальный дорожный фонд недопоступило налога на пользователей автомобильных дорог в сумме 4845,3 тыс. рублей.
37. В ряде случаев в нарушение норм, установленных Федеральными законами о федеральном бюджете на 2000 год (статья 10), на 2001 год (статья 9) и на 2002 год (статья 8), федеральные налоги и сборы перечислялись налогоплательщиками непосредственно на счета областного и местных бюджетов. В 2000 году - I полугодии 2002 года сумма федеральных налогов, неправомерно зачисленная на счета областного и местных бюджетов, минуя счета органов федерального казначейства, составила 25477,0 тыс. рублей. Кроме того, в результате нарушений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2001 год (статья 13) и на 2002 год (статья 10) устанавливающих, что в целях обеспечения полноты контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, получающих в соответствующем году финансовую помощь из федерального бюджета, региональные и местные налоги и сборы зачисляются на счета органов федерального казначейства для последующего перечисления доходов в бюджеты разных уровней. Вместе с тем, поступления по региональным и местным налогам, зачисленные напрямую на счета областного и местных бюджетов, составили в 2001 году - I полугодии 2002 года 2586,0 тыс. рублей, по неналоговым доходам, подлежащим зачислению на счета органов федерального казначейства, - 4675,0 тыс. рублей. По итогам ежемесячно проводимых сверок суммы прямых поступлений территориальными органами федерального казначейства были отрегулированы.
38. Финансовыми органами области в нарушение пункта 8 раздела I инструкции Минфина России от 14 августа 1995 года № 88 “О порядке формирования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств Государственного фонда борьбы с преступностью” не в полной мере производились отчисления средств в Государственный фонд борьбы с преступностью, не велся учет непогашенной задолженности по указанным отчислениям. При этом территориальными органами федерального казначейства в нарушение указанной инструкции (раздел I пункт 9) контроль за правильностью исчисления и перечисления средств Государственного фонда борьбы с преступностью в части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований не проводился. В результате Финансовым управлением администрации области и УФК Минфина России по области в ходе проверки не представлена сумма непогашенной задолженности перед федеральным бюджетом по отчислениям в Государственный фонд борьбы с преступностью.
39. По состоянию на 1 сентября 2002 года за предприятиями и организациями области числится просроченная задолженность по средствам, выданным из федерального бюджета на возвратной и платной основе в 1992-1998 годах, в общей сумме 200098,0 тыс. рублей, из них по средствам, предоставленным под гарантии администрации области - 116447,0 тыс. рублей, в том числе задолженность, состоящая на балансе УФК Минфина России по области - 75346,0 тыс. рублей. Статьей 65 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” предусмотрено за несоблюдение сроков возврата и использование не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных предприятиям и организациям под гарантии (поручительства) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сокращение или прекращение предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации всех видов финансовой помощи. Минфином России указанные меры к Магаданской области не применялись, несмотря на то, что УФК Минфина России по области постоянно представляется в Министерство информация об этой задолженности.
40. Ежегодно принимаемыми федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливаются нормативы распределения поступлений от федеральных регулирующих налогов по уровням бюджетной системы, при этом никаких исключений для бюджетной системы Магаданской области этими законами не предусмотрено. Предоставление льгот участникам ОЭЗ по регулирующим налогам в доле федерального бюджета повлияло на межбюджетное регулирование налогов и привело к нарушению нормативов распределения регулирующих налогов, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на 2000-2002 годы (отклонения от установленных нормативов составили от 1 до 60 процентных пунктов) и снижению поступлений в федеральный бюджет в общей сумме свыше 100000,0 тыс. рублей. 41. В соответствии с указаниями МНС России в течение 1999-2002 годов территориальными налоговыми органами применяемые льготы не отражались в действующей отчетности МНС России (формах отчетности № 3-НЛК, № 3-НЛ), а указывались в пояснительных записках к этим отчетам, а также в аналитических записках “О поступлении налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации и задолженности по ним”, направляемых в МНС России, в результате отчетность МНС России искажалась, ее достоверность снижалась. За период функционирования ОЭЗ (II полугодие 1999 года - I полугодие 2002 года) налоговые льготы участникам ОЭЗ в части, поступающей в федеральный бюджет, составили 1922801,0 тыс. рублей, или 24,9 % от налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему на территории области.
80
Предоставление в 1999-2001 годах налоговых льгот участникам ОЭЗ способствовало созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области: объем валового регионального продукта в 2001 году по сравнению с 1999 годом увеличился на 3472000,0 тыс. рублей, или на 30,7 %, поступления налоговых платежей в консолидированный бюджет области - на 983000,0 тыс. рублей, или на 78,8 процента. Одновременно за тот же период федеральные налоговые освобождения составили 1530661,0 тыс. рублей. При этом область является регионом, получающим финансовую помощь из федерального бюджета. Объем такой помощи в 2001 году составил 2255218,0 тыс. рублей (95,2 % от суммы поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет области за этот период) и на 61,6 % превысил уровень 2000 года (1390233,0 тыс. рублей). Нарушения налогового и бюджетного законодательства, отклонения в налоговом процессе, приведшие к потерям бюджетов всех уровней, выявлены почти на каждом проверенном объекте. Стоимостная оценка выявленных потерь составила 205343,3 тыс. рублей, в том числе для федерального бюджета - 200171,0 тыс. рублей, областного бюджета Магаданской области - 127,0 тыс. рублей, местных бюджетов - 200,0 тыс. рублей, территориального дорожного фонда - 4845,3 тыс. рублей. 42. Консолидированный долг области (долговые обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных образований) проверить не представилось возможным в связи с тем, что в нарушение статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в области не принят нормативно-правовой акт по вопросам, регулирующим состав информации о долговых обязательствах и порядок ведения Государственной долговой книги субъекта Российской Федерации, а также порядок передачи информации о долговых обязательствах из муниципальных долговых книг соответствующему органу исполнительной власти области. 43. Общий объем задолженности по долговым обязательствам области (с учетом начисленных процентных платежей и штрафных санкций) в течение 2001 года сократился на 147553,0 тыс. рублей, или на 3,9 % (с 3862461,0 тыс. рублей - на 1 января 2001 года до 3714908,0 тыс. рублей - на 1 января 2002 года). Фактический объем государственного долга области по состоянию на 1 января 2001 года составил 3256446,0 тыс. рублей, на 1 января 2002 года - 3089250,0 тыс. рублей. В нарушение статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации в администрации области учитываются не все виды долговых обязательств субъекта Российской Федерации. В результате установлено, что государственный долг области занижен на 1955956,0 тыс. рублей, или на 63,3 % от его реального объема. 44. Объемы государственного долга области, как субъекта Российской Федерации, в 11,6 раза на 1 января 2001 года и в 8,2 раза на 1 января 2002 года превышают собственные доходы областного бюджета (составившие в 2000 году 279625,0 тыс. рублей и в 2001 году - 375920,0 тыс. рублей), что является нарушением положений статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать объема его доходов без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. 45. Основную часть задолженности администрации области (79,8 %) формируют обязательства перед федеральным бюджетом, общий размер которых (без учета задолженности по “золотому кредиту”) в течение 2001 года сократился на 164119,0 тыс. рублей (с 1152468,0 тыс. рублей - на 1 января 2001 года до 988349,0 тыс. рублей - на 1 января 2002 года). Указанная задолженность сложилась преимущественно из обязательств по централизованным кредитам 1992-1994 годов, а также в результате осуществления программ по поставкам сельхозпродукции и прочих товаров в рамках северного завоза.
81
46. В нарушение статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Государственную долговую книгу области не включаются в полном объеме все виды долговых обязательств. Так, в ней не были отражены 3 категории долговых обязательств на общую сумму 143329,0 тыс. рублей (по государственным ценным бумагам области на общую сумму - 9443,0 тыс. рублей и по двум категориям долговых обязательств по расчетам с федеральным бюджетом - задолженность по бюджетным ссудам и по поставкам сельхозпродукции и продтоваров - в размере 133886,0 тыс. рублей). 47. Исполнение областного бюджета в течение проверяемого периода осуществлялось с нарушением положений статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым дефицит областного бюджета не должен превышать 15,0 % от размера доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней, при этом имеется тенденция к его постоянному увеличению. Так, в 2000 году областной бюджет был исполнен с дефицитом в размере 60186,0 тыс. рублей, или 21,5 % от объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета (279625,0 тыс. рублей), а в 2001 году дефицит бюджета возрос до 103952,0 тыс. рублей, или до 27,6 % от объема соответствующих доходов (375920,0 тыс. рублей). Аналогичная ситуация отмечается и в ряде муниципальных образований области. 48. При исполнении бюджета г. Магадана нарушались статьи 107, 110 и 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В частности, не проводились проверки финансового состояния получателей гарантий (данное положение характерно и в части гарантий, предоставляемых областной администрацией), в решениях о бюджете отсутствует перечень гарантий на сумму, превышающую 0,01 % расходов бюджета г. Магадана, а также не устанавливается верхний предел муниципального долга и не принимаются программы внутренних заимствований муниципального образования. Кроме того, за счет средств областного бюджета частично погашены гарантийные обязательства. Нецелесообразно использованы средства областного бюджета, выданные ОАО “Магаданэнерго” администрацией области в размере 168,6 тыс. рублей. 49. Просроченная задолженность администрации области перед федеральным бюджетом по “золотым кредитам” в объеме 7,3 тонны золота не погашена и не оформлена в государственный долг области в долларах США. 50. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 1997 года № 117 “О строительстве аффинажного завода по переработке драгоценных металлов на территории Магаданской области” финансирование строительства аффинажного завода ОАО “Колымский аффинажный завод” велось администрацией области за счет средств “золотых кредитов”. 51. Администрация области не осуществляла необходимый контроль за использованием и своевременным возвратом “золотых кредитов”. 52. ОАО “КАЗ” осуществляет переработку минерального сырья с месторождений драгоценных металлов Магаданской области, Республики Саха (Якутия), Чукотского автономного округа. При этом ОАО “КАЗ” не взаимодействует с другими аффинажными заводами по возврату задолженности добывающих предприятий по авансам и вексельным кредитам, полученным в 1993-1997 годах. Минэкономики России, Минфин России, Гохран России не принимали надлежащих мер по своевременному возврату долгов добывающих предприятий-должников по авансам и вексельным кредитам, полученным ими в 1993-1997 годах и осуществлявших аффинаж драгоценных металлов на ОАО “КАЗ”. 53. Введенные Законом области от 28 ноября 2000 года № 147-ОЗ “О внесении изменений и дополнений в закон Магаданской области “О государственных долж
82
ностях и государственной службе Магаданской области” минимальные и максимальные должностные оклады главных и ведущих специалистов, специалистов 1-й и 2-й категории превышают аналогичные размеры должностных окладов федеральных государственных служащих, определенные Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 310 “О денежном содержании федеральных государственных служащих” с изменениями и дополнениями, что противоречит статье 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 54. Законом области от 8 апреля 1999 года № 64-ОЗ председатель энергетической комиссии приравнен по статусу к заместителю губернатора области вместо должности руководителя федерального органа исполнительной власти. Законом области от 10 июля 2002 года № 261-ОЗ “О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Магаданской области” ему установлен должностной оклад 4882 рубля вместо 4410 рублей, с превышением на 472 рубля. 55. Остаток неиспользованных средств федерального бюджета, возвращенных в бюджет за 2001 год по Государственному учреждению Департамент федеральной государственной службы занятости населения по области, составил 42919,1 тыс. рублей, или 32,7 % от объема выделенных средств. По Управлению социальной защиты населения администрации области возврат неиспользованных средств федерального бюджета в 2000 году составил 214,6 тыс. рублей, или 2,3 % от выделенных средств, в 2001 году - 3248,2 тыс. рублей, или 14,4 процента. В Государственной инспекции труда в области возврат неиспользованных средств федерального бюджета в 2000 году составил 1871,3 тыс. рублей, или 49,9 % от выделенных средств, в 2001 году - 1076,4 тыс. рублей, или 19,0 процента. Неполное использование средств федерального бюджета по указанным учреждениям свидетельствует о серьезных недостатках в планировании средств на соответствующие мероприятия и об их неэффективном использовании. 56. Допущено нецелевое использование средств территориального фонда ОМС в сумме 76711,0 тыс. рублей. 57. Из 19 пунктов представления Счетной палаты Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 13/639, направленного губернатору области, выполнено 9 пунктов (1, 5, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16), частично выполнено 8 пунктов (2, 3, 4, 11, 13, 17, 18, 19) и 2 пункта не выполнено (6, 12).