Выводы
Расходы на содержание аппарата Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве и инспекций, находящихся в его ведении, осуществлены с серьезными нарушениями порядка, установленного действующим законодательством Российской Федерации.
1. Исполнение расходов федерального бюджета по обеспечению деятельности Управления осуществлялось в проверенном периоде с нарушением установленных действующим законодательством Российской Федерации процедур санкционирования и финансирования. Министерством Российской Федерации по налогам и сборам возвратные бюджетные росписи расходов, проекты смет расходов у Управления в 1999 году не запрашивались, уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2000 год Управлению, а Управлением - находящимся в его ведении инспекциям, в нарушение статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации не доводились. Проекты смет доходов и расходов в порядке, установленном статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в 2000 году Управлением в Министерство на утверждение не представлялись, сметы расходов, лимиты бюджетных обязательств систематически доводятся Министерством до Управления с существенными задержками, после начала планируемого периода, лишая тем самым Управление и инспекции возможностей правильного планирования расходов и контроля за целевым и эффективным расходованием выделенных средств.
2. На обеспечение деятельности Управления в нарушение установленного порядка использовались средства бюджета города Москвы, территориального дорожного фонда, а также ряда предприятий и организаций г. Москвы. В 2000 году эти средства направляются на финансирование аппарата Управления, находящихся в ведении Управления инспекций в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов должно осуществляться исключительно из федерального бюджета. Из бюджета города Москвы в 1999 году в нарушение законодательства Российской Федерации Управлением получено средств в сумме 458 586,8 тыс. рублей, что в 1,3 раза, а без расходов на оплату труда, отчислений во внебюджетные фонды - в 12,4 раза превышает объем средств, выделенных на финансирование деятельности Управления из федерального бюджета. Финансирование аппарата Управления и находящихся в его ведении инспекций в нарушение статей 161 и 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется в 2000 году по сметам расходов, не учитывающих их доходы, получаемые из бюджета города Москвы, территориального дорожного фонда и других источников. На единый счет федерального бюджета в территориальном органе Федерального казначейства эти средства не зачисляются. Управлением, несмотря на отсутствие разрешения Минфина России, сохранены в Московском банке Сберегательного банка России 2 счета для зачисления и расходования средств бюджета города Москвы, продолжает использоваться счет для зачисления и расходования средств, поступающих от Московского банка Сберегательного банка России в виде процентов за хранение Управлением в нем денежных средств.
3. Средства, поступившие из бюджета города Москвы, территориального дорожного фонда, предприятий и организаций г. Москвы использованы Управлением в ряде случаев для осуществления расходов, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, с нарушением принципов адресности и целевого характера бюджетных средств, эффективности и экономности их использования. Управлением за счет средств ОАО "Газпром", Московского банка Сберегательного банка России, ЗАО "Московская межбанковская валютная биржа", ЗАО "Мобильные Телесистемы" выданы работникам аппарата Управления и инспекций беспроцентные целевые ссуды в сумме 93 831,0 тыс. рублей для заключения с ЗАО "Промышленностраховая компания" договоров на "добровольное страхование жизни и от несчастных случаев" с ежемесячной выплатой аннуитетов, что практически является скрытой формой повышения заработной платы, позволяющей также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не платить подоходный налог со значительных сумм доходов работников налоговых органов. Управлением за счет средств бюджета города, территориального дорожного фонда осуществляются расходы по оплате коммунальных услуг размещенного в здании Управления Учебнометодоло-гического центра при Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, предприятия общественного питания закрытого акционерного общества "Ланч", Федерации аэробики, ритмической и танцевальной гимнастики г. Москвы, Москворецкого отделения Московского банка Сберегательного банка России, парикмахерской, оплачиваются услуги общественной организации "Федерация аэробики, ритмической и танцевальной гимнастики г. Москвы" по организации в административном здании Управления спортивно-оздоровительной деятельности и технического обслуживания спортивного комплекса. При заключении договоров, связанных с содержанием за счет средств бюджета города помещений в административном здании Управления, конкурсы на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленном порядке не проводились, при этом расчеты договорной цены оказываемых услуг по заключенным договорам в отдельных случаях завышены в существенных размерах.
5. Управлением допущено нецелевое расходование средств федерального бюджета, выделенных Управлению на содержание территориальных органов Министерства. На обеспечение деятельности "межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 39 по г. Москве" со штатом в количестве 164 единиц, не выполняющей функций территориального органа Министерства, а являющейся фактически учреждением, осуществляющим централизованную обработку на основе современных информационных технологий налоговых деклараций и других налоговых документов в 1999 г. за счет средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение деятельности территориальных органов Министерства, израсходовано 5 861,3 тыс. рублей. На 2000 год на содержание "Инспекции" за счет средств федерального бюджета выделено 8 194,5 тыс. рублей.
6. Значительные средства, поступившие в распоряжение Управления, находящихся в его ведении инспекций, отвлечены в дебиторскую задолженность. Своевременных и исчерпывающих мер по предотвращению необоснованного отвлечения средств в дебиторскую задолженность, полному её погашению Управлением не принимается.
7. Управлением не обеспечивается правильное использование закрепленного за ним имущества, арендные отношения Управления с организациями, размещенными в здании Управления, являющемся федеральной собственностью, не оформлены, в результате чего потери федерального бюджета составляют 4 919,2 тыс. рублей в расчете на год.
8. Слабо поставлен в Управлении внутриведомственный контроль за расходованием средств на обеспечение деятельности Управления, установленная периодичность проведения проверок находящихся в его ведении инспекций не обеспечивается.