Выводы
Проведенный анализ финансово-экономической деятельности военно-научного комплекса Вооруженных Сил показал, что система планирования и финансирования научных исследований в Вооруженных Силах в проверенном периоде не обеспечивала целевое и эффективное использование бюджетных средств. Из-за отсутствия конкретного механизма реализации принятого в 1987 году решения о переводе НИО Минобороны на условия хозрасчета и самофинансирования поставленные цели достигнуты не были. Военно-научная продукция, создававшаяся НИО Минобороны России, не приобрела свойства товара. Прибыль не стала основным источником научно-технического и социального развития и материального стимулирования научных организаций. Сохранилась устойчивая тенденция старения основных фондов НИО Минобороны России.
Прибыль и амортизационные отчисления на обновление основных фондов научными организациями в проверенный период практически не использовалась. Подавляющая часть НИО Минобороны, даже имеющих статус государственных (унитарных) предприятий, фактически финансировалась в сметно-бюджетном порядке.
Так, на оплату научной продукции, создававшейся хозрасчетными НИО, органами военного управления Минобороны России были неправомерно направлены средства в общей сумме 2 514,8 млн. рублей, выделенные из федерального бюджета на обеспечение личного состава, а также боевую подготовку и материаль но-техническое обеспечение войск. Из-за отсутствия должного контроля со стороны органов военного управления за ходом реорганизации подведомственных научных организаций продолжительное время нарушались нормы хозяйственного права Российской Федерации.
В проверенном периоде шестнадцать научных организаций осуществляли свою научную и финансово-хозяйственную деятельность, не имея государственной регистрации, а шесть научных организаций функционировали, не имея учредительных документов. Нормативные и методические документы по оценке результативности, эффективности и качества научной работы в Минобороны России отсутствуют. Существующая система управления научной работой в Вооруженных Силах Российской Федерации разобщена между многочисленными органами военного управления различного уровня, громоздка и неэффективна, признать ее удовлетворительной нельзя.
Система премирования военнослужащих и гражданского персонала хозрасчетных НИО федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена не была. В результате, в восьми НИО Минобороны России (30 ЦНИИ МО, 13 ГНИИ МО, 40 ГНИИ МО, 4 ЦНИИ МО, 27 ЦНИИ МО, 15 ЦНИИИ МО, 12 ЦНИИ МО и 48 ЦНИИИ МО) сложилось явное несоответствие между результатами финансово-хозяйственной деятельности организаций и выплатами стимулирующего характера военнослужащим и гражданскому персоналу (премиальными выплатами).
При их общей убыточности за 1999-2000 годы в размере 208,1 млн. рублей, неэффективные расходы федерального бюджета на выплату премий военнослужащим и гражданскому персоналу составили 191,9 млн. рублей. Из-за отсутствия должного государственного контроля за условиями контрактации и ценообразования на выполняемые НИО научно-исследовательские работы в последние годы существенно снизилась эффективность использования бюджетных средств, выделенных на их оплату. В Минобороны России отсутствует независимая экономическая и научно-техническая экспертиза всего комплекса выполняемых работ и возможностей кооперации соисполнителей НИОКР, что также является предпосылкой неэффективного использования бюджетных средств.
Органами военного управления Минобороны России не контролируется использование интеллектуальной собственности, ранее созданной НИО за счет бюджетных средств. Применявшаяся НИО и заказчиками Минобороны России практика ценообразования на военно-научную продукцию, базировавшаяся на выделенных объемах ассигнований, приводила к установлению на нее экономически необоснованных договорных цен, не увязанных с эффективностью, качеством и сроками выполнения работ. В свою очередь оплата ВНП по таким ценам приводила к незаконным расходам бюджетных средств, выделенных на национальную оборону.
По указанным причинам незаконные расходы заказчиков Минобороны России бюджетных средств на оплату ВНП в 1999-2000 годах составили 26,8 млн. рублей, из которых только 7,4 млн. рублей были возмещены в ходе проверки. В нарушение “Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли”, выплаты отдельных видов пособий и компенсаций военнослужащим НИО в себестоимость ВНП и НТП не включались.
Денежные средства на покрытие указанных расходов неправомерно истребовались НИО Минобороны России от довольствующих финансовых органов целевым порядком по соответствующим статьям бюджетной классификации, что в свою очередь приводило к занижению себестоимости ВНП и НТП, создаваемой НИО Минобороны России. Общий объем нецелевого использования средств федерального бюджета в 1999-2000 годах на указанные цели составил 181,5 млн. рублей, в том числе на выплаты: денежной компенсации взамен продовольственного пайка - 144,9 млн. рублей, денежной компенсации взамен вещевого имущества - 4,1 млн. рублей и денежной компенсации за поднаем жилья - 32,5 млн. рублей.
Сложившаяся система выполнения НИОКР по заказам предприятий военно-промышленного комплекса (далее - ВПК) в рамках государственного оборонного заказа через фирмы посредников при НИО, когда последние выполняют этот заказ путем организации временных творческих коллективов из сотрудников тех же НИО, создает условия для несанкционированной передачи заказчикам интеллектуальной собственности НИО и для повторного получения государственных средств за те же разработки. Кроме того, участием НИО в разработках НИОКР по заказам предприятий ВПК в рамках ГОЗ и получением за свои разработки денежных вознаграждений, в том числе в виде солидных премий - нарушена независимость НИО от этих предприятий, разработки которых они же и сопровождают, что в свою очередь может вести к занижению тактико-технических требований при создании новых видов вооружений.