Выводы
1. Принятые Правительством Российской Федерации меры способствовали решению жилищной проблемы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, что позволило выполнить основные задачи, связанные с сокращением численности военнослужащих в рамках военной реформы. Вместе с тем в целом данная проблема не решена, а по отдельным направлениям даже обострилась. Общее количество необеспеченных в соответствии с социальными нормами жилыми помещениями военнослужащих в Минобороны России с января 1998 года по июль 2002 года увеличилось на 7 % и составило 173,6 тыс. человек. При этом удельный вес необеспеченных жильем офицеров и прапорщиков в их общей штатной численности вырос к 2002 году до 30,6 % по сравнению с 22,0 % в 1998 году. Численность нуждающихся в жилье граждан, уволенных с военной службы, сократилась в указанный период незначительно (на 25,3 %) со 166,9 тыс. человек до 124,7 тыс. человек, и при существующих темпах предоставления жилья этой категории граждан процесс может затянуться не менее чем на 15 лет. В настоящее время приоритетной задачей в решении жилищной проблемы военнослужащих является развитие системы служебного жилья с учетом планируемого перехода к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований преимущественно на контрактной основе. Однако принятые на государственном уровне решения в данной области должного развития в организаторской деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти пока не получили, соответствующая программа формирования служебного жилого фонда отсутствует.
2. Существующее положение в решении жилищной проблемы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, является в значительной мере следствием отсутствия целостной государственной жилищной политики в отношении военнослужащих и уволенных с военной службы граждан, ориентированной на долгосрочную и среднесрочную перспективу и скоординированной по формам решения данной проблемы, используемым на эти цели ресурсам, а также между органами государственной власти и местного самоуправления, участвующими в этой работе. Принятая постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 года № 26 Государственная целевая программа обеспечения в 1996-1997 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей, как показала проведенная Счетной палатой Российской Федерации в 1998 году проверка, из-за недостаточной увязки спланированных мероприятий с возможностями их ресурсного обеспечения была реализована только на 70 процентов. Не обеспечивается комплексный подход к решению данного вопроса и в процессе строительства Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках военной реформы.
3. Основными причинами, не позволившими в проверенном периоде добиться прекращения роста количества бесквартирных военнослужащих и существенного уменьшения числа необеспеченных жильем граждан, уволенных с военной службы, являлись: - недостаточное финансирование жилищного строительства для военнослужащих Минобороны России и приобретения для них жилой площади за счет средств федерального бюджета; - неполное исполнение федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты” и несовершенство установленного порядка ее реализации; - существенное снижение доли средств, направленных для обеспечения жильем военнослужащих, из доходов, получаемых Минобороны России от предпринимательской и иной деятельности; - необоснованное удержание на нужды местных органов исполнительной власти построенной за счет средств федерального бюджета жилой площади для военнослужащих и существующие противодействия со стороны указанных органов в повторном заселении освобождаемых военнослужащими жилых помещений, состоящих в муниципальном жилом фонде; - нарушения и недостатки в использовании государственных средств, направляемых на строительство и приобретение жилья для военнослужащих; - недостаточно эффективное использование закрепленного за Минобороны России жилого фонда; 216 - высокий уровень ротации офицерского состава в Вооруженных Силах и снижение вследствие этого среднего срока продолжительности военной службы и др.
3.1. В проверенном периоде заявленная Минобороны России потребность в ассигнованиях для финансирования жилищного строительства (76406,5 млн. рублей) была обеспечена только на 51,8 % (39612,2 млн. рублей). В результате этого, вместо необходимых 211,0 тыс. квартир было получено 113,8 тыс. квартир, или на 97,2 тыс. квартир меньше реальной потребности. Только вследствие неполного исполнения Минфином России утвержденных на указанные цели ассигнований по разделу “Национальная оборона” (вместо 24270,3 млн. рублей фактически профинансировано 21559,6 млн. рублей) военнослужащими недополучено 7,0 тыс. квартир. В этой связи наметилось значительное отставание в реализации решения Совета Безопасности Российской Федерации от 11 мая 2001 года о необходимости завершения мероприятий по обеспечению жильем бесквартирных военнослужащих к 2010 году. По этой же причине не обеспечивается должным образом в Минобороны России формирование необходимого фонда служебного жилья.
3.2. Не способствовала решению жилищной проблемы военнослужащих наметившаяся тенденция к сокращению удельного веса средств, направляемых на указанные цели из доходов, получаемых от реализации высвобождаемого военного имущества, оказания услуг и других разрешенных видов деятельности. За 2001 год и 9 месяцев 2002 года на цели жилищного строительства и приобретения жилья для военнослужащих направлено только 596,8 млн. рублей из полученных за этот период 3300,0 млн. рублей, или 18,1 %, в то время, как в 1993-1997 годах на строительство жилья было использовано 90 % средств, поступивших от реализации высвобождаемого военного имущества.
3.3. Потребность в финансовых ресурсах для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (37168,0 млн. рублей) удовлетворена лишь на 15,7 % (5831,4 млн. рублей). При этом единственной формой обеспечения этой категории граждан жилыми помещениями являлась федеральная целевая программа “Государственные жилищные сертификаты”. Другие ассигнования на эти цели Правительством Российской Федерации не планировались и федеральными бюджетами на соответствующий год не предусматривались. 3.4. Правительством Российской Федерации не обеспечивалась должным образом реализация федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты”. По состоянию на 1 октября 2002 года уровень выполнения Программы составил только 32,0 процента (из предусмотренных 210,0 тыс. сертификатов реализовано 67,3 тыс. сертификатов), а с учетом полной реализации сертификатов выпуска 2002 года он может достигнуть 40,3 процента. По причине неполного финансирования Минфином России федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты” (при установленных бюджетных назначениях 32378,0 млн. рублей фактически профинансировано 28052,1 млн. рублей) военнослужащими Минобороны России недополучено 19,0 тыс. квартир и гражданами, уволенными с военной службы, - 9,1 тыс. квартир. Принятые Правительством Российской Федерации решения по продлению сроков действия ГЖС (с 6 до 9 месяцев), повышению размера субсидии (с 80 до 100 % стоимости приобретаемого жилья) и изменению предельной стоимости 1 кв. метра жилья, применяемой при расчете субсидии (со среднероссийской до среднерегиональной) способствовали увеличению объемов реализации жилищных сертификатов. Вместе с тем, это привело к значительному росту количества желающих приобрести жилье в рамках данной Программы в г. Москве, Московской области и г. Санкт-Петербурге 217 (около 40 % от общего числа выданных в 2002 году сертификатов и более 50 % от общего объема субсидий), из которых только 9 % военнослужащих проходят службу в этих регионах. Учитывая, что цены на жилье в этих регионах почти в 2 раза превышают среднероссийские, данная тенденция ведет к резкому увеличению расходов на реализацию Программы и заведомому невыполнению ее показателей. К числу факторов, оказавших негативное влияние на реализацию данной Программы в различные периоды ее действия, следует также отнести несовершенство установленного порядка ее исполнения, в том числе: - установление Госстроем России средних цен для определения размера получаемых жилищных субсидий, особенно на начальном этапе реализации Программы, в размерах, несоответствующих фактическим рыночным ценам на жилье в Российской Федерации, что не позволило военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, приобретать жилые помещения, соответствующие существующим социальным нормам; - нерешенность проблемы создания системы долгосрочного банковского кредитования приобретения жилья в части, не покрываемой безвозмездными субсидиями из федерального бюджета; - использование предоставляемых по государственным жилищным сертификатам субсидий для обеспечения финансирования строительства имеющих высокую строительную готовность жилых домов не вышло за рамки эксперимента. До настоящего времени не утвержден установленным порядком механизм привлечения субсидий на указанные цели; - несоблюдение принципа пропорциональности распределения сертификатов между военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы. В результате указанных недостатков военнослужащими Минобороны России не были использованы и возвращены 10,7 тыс. сертификатов на сумму 1886,3 млн. рублей и гражданами, уволенными с военной службы, - 1,4 тыс. сертификатов на сумму 362,1 млн. рублей.
3.5. Значительные потери жилого фонда и государственных средств допускались Минобороны России вследствие необоснованной безвозмездной передачи по требованиям местных органов исполнительной власти жилой площади в построенных для военнослужащих жилых домах и денежных средств на развитие объектов городской инфраструктуры. В нарушение статей 19-21 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” за 2000-2002 годы по требованиям городских администраций на долевое участие в проектировании и строительстве общегородских объектов соцкультбыта и инженерных сетей Минобороны России было израсходовано 512,1 млн. рублей, что равноценно потере для военнослужащих 1,1 тыс. квартир.
3.6. Вследствие необоснованных отказов местных органов исполнительной власти в повторном заселении освобождаемых военнослужащими Минобороны России жилых помещений семьями других военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильем, из переданных в муниципальную собственность 150,0 тыс. квартир, в нарушение Федерального закона “О статусе военнослужащих”, 38,0 тыс. квартир не были заселены семьями военнослужащих.
3.7. При ограниченности ассигнований, выделяемых на строительство и приобретение жилья для военнослужащих из федерального бюджета и собственных нецентрализованных источников Минобороны России, привлекаемых на эти цели, проведенной проверкой установлены существенные нарушения и недостатки в их использовании, в том числе: - должностными лицами Северного флота были допущены неэффективные расходы бюджетных средств на жилищное строительство в сумме 15,2 млн. рублей и причинен ущерб государству в сумме 1,3 млн. рублей, вследствие необоснованного предоставления 218 квартир, предназначенных для военнослужащих, организациям, не имеющим права на получение жилья от Минобороны России без оплаты (ущерб возмещен в период проверки); - на момент окончания проверки не завершено строительство и более пяти лет не ведутся работы по 129 жилым домам, на финансирование которых было израсходовано 155,3 млн. рублей, а общий объем незавершенного жилищного строительства на объектах Минобороны России с января 1998 года по сентябрь 2002 года увеличился с 2750,8 млн. рублей до 4936, 4 млн. рублей, или на 79,4 процента; - Управлением контрактного строительства и инвестиций Минобороны России допущены неэффективные расходы средств федерального бюджета на общую сумму 19,84 млн. рублей при строительстве по индивидуальным проектам дорогостоящих жилых домов малой этажности в г. Ярославле и при исполнении договора долевого участия в строительстве жилого дома в г. Электроугли Московской области; - Главным квартирно-эксплуатационным управлением Минобороны России допущены неэффективные расходы государственных средств в сумме 5,5 млн. рублей при строительстве дорогостоящего жилья в г. Туле и г. Торжке Тверской области. Аналогичные факты выявлялись ранее Счетной палатой Российской Федерации и на ряде других объектов жилищного строительства (Северо-Кавказский военный округ и другие).
3.8. О несогласованности государственной жилищной политики в отношении военнослужащих на межведомственном уровне свидетельствует и то, что из имеющегося в Вооруженных Силах Российской Федерации ведомственного жилого фонда в объеме 769,0 тыс. квартир с ежегодными расходами Минобороны России на их содержание в размере более 350 млн. рублей только 242,7 тыс. квартир (31,6 %) заселены семьями военнослужащих, а остальные используются лицами, утратившими связь с Вооруженными Силами и гражданским персоналом, получившим это жилье в порядке обмена или покупки. При этом действенных мер по обеспечению передачи этого жилья в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, как это предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 года № 1592 “О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации”, Правительством Российской Федерации и Минобороны России не принимается. На момент настоящей проверки не были исполнены установленным порядком более 30 распоряжений Правительства Российской Федерации, изданных по данному вопросу. Из состоящего на балансе Минобороны России служебного жилья в закрытых военных городках в количестве 162,7 тыс. квартир только 48,8 тыс. квартир (30 %) заселены семьями военнослужащих.