Тематическая проверка использования военного имущества, высвобождаемого в ходе военной реформы в Министерстве обороны Российской Федерации

Выводы

Несовершенство действующей системы учета, управления и реализации военного имущества, закрепленного в оперативном управлении и хозяйственном ведении Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушения нормативно установленного для обеспечения данных процедур порядка препятствуют эффективному использованию этого вида федеральной собственности и поступлению соответствующих доходов в федеральный бюджет, ведет к утрате огромных национальных богатств.

1. Не обеспечиваются установленный порядок и полнота учета недвижимого военного имущества:

- заявительный принцип постановки на учет юридическими лицами объектов федеральной собственности не обеспечивает полноту и достоверность учета объектов недвижимости в реестре федерального имущества;

- отсутствует порядок ведения государственных баз данных военного имущества, а также иных баз данных, содержащих информацию о федеральном имуществе, отнесенную к категории ограниченного доступа, в связи с чем недвижимость на закрытых объектах Минобороны России остается вне учета и контроля со стороны собственника (Российской Федерации) и его законного представителя - Минимущества России;

- Минимуществом России в нарушение пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 775 не проводятся совместные с Минобороны России инвентаризации недвижимого военного имущества. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 623 организация и проведение этой работы необоснованно отнесены к исключительной компетенции балансодержателей, что создает предпосылки к бесконтрольному распоряжению федеральной собственностью. В этих условиях в Минобороны России осуществляется перераспределение объектов недвижимости между отдельными балансодержателями без соответствующих распоряжений Минимущества России, в том числе объектов, не включенных в реестр федерального имущества;

- в связи с отсутствием средств на подготовку правоустанавливающих документов и государственной регистрации находящихся в пользовании Минобороны России земельных участков имеется необходимость разработки и принятия упрощенного и минимального по затратам механизма закрепления земель обороны в федеральной собственности, включения их в качестве отдельных объектов в реестр федерального имущества и передачи неиспользуемых земель в хозяйственный оборот;

- эффективному использованию отведенных для нужд Минобороны России земель не способствует отсутствие проработанной Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации перспективной схемы дислокации и размещения войск, ориентированной на межвидовую и межведомственную концентрацию и интеграцию объектов военной инфраструктуры на территории Российской Федерации с учетом задач, установленных планом военного строительства;

- в этих условиях принимаются экономически необоснованные решения по устройству полигонов передислоцируемых в ходе военной реформы соединений и воинских частей не на высвобождаемых Минобороны России землях, а на дополнительных земельных участках, отчуждаемых из сельскохозяйственного оборота. Только для предусмотренных действующим законодательством компенсационных выплат сельхозпроизводителям за отчужденные в последние годы в интересах Минобороны России земельные участки потребуются дополнительные расходы государственных средств в сумме 2,3 млрд. рублей;

- существующая система нечетко обозначенных полномочий жилищно-эксплуатационных организаций Минобороны России в отношении закрепленного за ними федерального имущества и их ответственности в связи с выполнением данных полномочий создает условия для бесконтрольного управления федеральным имуществом и предпосылки для возможных хищений федеральной собственности, что объективно требует упорядочения статуса данных организаций и приведения его в соответствие с действующими нормативными актами и фактически выполняемыми функциями;

- требует также решения проблема приведения учета находящегося в оперативном управлении квартирно-эксплуатационных органов Минобороны России недвижимого имущества в соответствие с требованиями Федерального закона “О бухгалтерском учете”.

2. Процесс высвобождения недвижимого военного имущества осуществляется с отставанием от темпов реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации:

- несмотря на то, что за последние 5 лет их общая численность сократилась на 16,2 %, площадь отчужденных в интересах национальной обороны земельных участков увеличилась на 1,2 %, и, согласно внутриведомственному учету Минобороны России, составляет в настоящее время около 16 млн. га (около 15 га на 1 военнослужащего);

- в то же время общая площадь закрепленного за квартирно-эксплуатационными органами Минобороны России казарменно-жилищного фонда сократилась за последние годы только на 0,1 % (с 143718 тыс. кв. метров на 1 января 1998 года до 143562 кв. метров на 1 января 2003 года), что свидетельствует о недостаточной скоординированности процессов реформирования и высвобождения военного имущества;

- в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 623 в Минимущество России в течение года поступает не одно, а десятки обращений Минобороны России с перечнями предлагаемого для высвобождения имущества (32 раза в 2001 году, 86 - в 2002 году), что вносит определенную дезорганизацию в данную работу;

- при отсутствии нормативно установленных критериев для принятия Минимуществом России решений о переводе недвижимого военного имущества в категорию высвобождаемого ни одного мотивированного отказа в высвобождении объектов недвижимости в проверенном периоде сделано не было. В то же время общее количество объектов, по которым Минимуществом России не были приняты решения об их дальнейшем использовании, с 2001 по 2003 год возросло с 1782 до 3303, т. е. на 85,3 %, и Минобороны России вынуждено было нести значительные расходы на их содержание, охрану и поддержание в исправном техническом состоянии.

3. Крайне незначительными в проверенном периоде были результаты реализации высвобождаемого военного имущества:

- из 4511 предназначенных для реализации объектов недвижимости в 2001-2002 годах было реализовано только 156, или 3,5 %, а расходы, связанные с охраной и поддержанием в эксплуатационном состоянии нереализованных 4355 объектов, составили около 200,0 млн. рублей, что значительно сократило доходы федерального бюджета (на 55 %), полученные за указанный период от реализации высвобожденного недвижимого военного имущества (363,5 млн. рублей);

- средства от реализации ВВИ в доходах федерального бюджета не учитываются, не способствует увеличению его доходной части и то, что в условиях существующего противоречия в требованиях Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 775 по вопросам распределения и направления по принадлежности денежных средств, получаемых от реализации недвижимого военного имущества, РФФИ продолжает необоснованно руководствоваться нормативами, установленными для этих целей выше названным Указом Президента Российской Федерации, и не обеспечивает выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства о приватизации;

- негативные последствия несовершенства действующего механизма реализации и имевших место нарушений и недостатков в организации этой работы проявлялись в оставлении в течение длительного времени многих высвобожденных объектов недвижимости бесхозными и неохраняемыми, что приводило к их разукомплектованию (расхищению), разрушению, дальнейшей утрате товарных качеств, вследствие чего вместо ожидаемой выручки от реализации требуется дополнительное расходование значительных бюджетных средств на восстановление фактически брошенных объектов недвижимости;

- выставленное на продажу в 2001-2002 годах движимое военное имущество было реализовано только на 40 %, в результате чего полученные доходы федерального бюджета составили 496,9 млн. рублей. Основными причинами низкой эффективности реализации ВВИ являются:

- нормативная неопределенность сроков как предпродажной подготовки, так и реализации недвижимого военного имущества, в результате чего указанные процедуры по выставленным на продажу объектам затягиваются на 2-3 года;

 - нарушение Минимуществом России сроков утверждения планов продажи недвижимого военного имущества, определенных пунктом 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 623. С момента поступления проектов планов продажи имущества до их утверждения вместо установленного месячного срока проходило от 3 до 9 месяцев;

- нарушение РФФИ пункта 3 названного Порядка в части необоснованной передачи основных функций продавца недвижимого военного имущества коммерческим организациям в соответствии с заключенными с ними агентскими договорами;

- отсутствие установленного порядка финансирования расходов на предпродажную подготовку ВВИ;

- неисполнение Минимуществом России требований постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года № 519 “Об утверждении стандартов оценки” в части разработки и утверждения методических рекомендаций по оценочной деятельности, из-за отсутствия которых происходило занижение реального дохода от продажи объектов недвижимого военного имущества, а обязательное проведение экспертизы отчетов независимых оценщиков при утверждении планов продажи объектов федеральной собственности Минимуществом России не осуществлялось;

- неисполнение Минобороны России требований постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1165 “О реализации высвобождаемого движимого военного имущества” в части определения порядка дальнейшего использования снятого с реализации движимого ВВИ;

- на основании утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 584 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества на аукционе законный представитель собственника - Минимущество России - оказался вне процесса реализации недвижимого ВВИ и контроля его результатов. Его деятельность после передачи РФФИ планов продажи фактически сводится лишь к обеспечению ускоренного продвижения объектов на реализацию безотносительно к ее эффективности, что способствует постепенному отрыву Минимущества России от изучения конъюнктуры рынка и негативным образом отражается на качестве утверждаемых им планов продажи недвижимого военного имущества.

4. Не обеспечивается в полной мере реализация Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 года № 1592 “О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации”. В проверенном периоде в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность были переданы только 3102 жилых дома общей площадью 4806,0 тыс. кв. метров, или 22,7 % от подлежащих передаче и 801 объект социальной инфраструктуры, или 16,7 %. Неэффективные расходы государственных средств на содержание не переданных Минобороны России объектов социальной инфраструктуры составили свыше 400,0 млн. рублей.

5. Недостаточно эффективно использовалось недвижимое военное имущество, передаваемое в аренду сторонним организациям, что особенно наглядно проявилось в отношении зданий, находящихся в оперативном управлении Центрального спортивного клуба армии, где в результате несвоевременного заключения дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам аренды убытки государства составили 239,6 млн. рублей.

6. Имели место нарушения при передаче из наличия Минобороны России вооружения, военной техники: - при передаче военного имущества предприятиям оборонно-промышленного комплекса для проведения его модернизации и дальнейшей поставки за рубеж сделки осуществлялись с нарушением статьи 10 Федерального закона “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” без предварительного оформления соответствующих решений Правительства Российской Федерации, что не обеспечивало в полной мере возмещение средств за переданную федеральную собственность; - из-за недостаточно эффективной организации конъюнктурно-ценовой работы в системе военно-технического сотрудничества и бесконтрольности со стороны ответственных должностных лиц ВВС и ПВО ВМФ Минобороны России участниками сделки по поставкам за рубеж комплектов лопастей несущего винта для вертолетов государству был причинен ущерб в сумме 144 тыс. рублей.

7. В проверенном периоде не обеспечивалась в полной мере реализация норм законов о федеральном бюджете на 2001 и 2003 годы в части передачи из наличия Минобороны России вооружения, военной техники и других материальных средств с истекающими сроками хранения и эксплуатации организациям, производящим или производившим ранее эти виды продукции. Объем передачи указанного имущества в 2001-2002 годах был крайне незначительным (162,1 и 141,2 млн. рублей, соответственно), а в 2003 году из-за позднего установления Правительством Российской Федерации нового порядка передачи она вообще не осуществлялась. Несмотря на принятие Правительством Российской Федерации постановления от 12 ноября 2003 года № 682, практический механизм передачи данного вида военного имущества из-за существующих внутриведомственных противоречий в Минобороны России должным образом не функционирует, что ставит под сомнение возможность осуществления указанных мероприятий и в 2004 году в объеме, установленном законом о федеральном бюджете на 2004 год, в сумме 6,3 млрд. рублей.