Выводы и предложения
1. Сумма отсроченных (рассроченных) платежей по налогам и сборам в бюджеты всех уровней по состоянию на 1 октября 2001 г. составила 94,6 млрд. рублей, или 16,9% к общей задолженности перед бюджетом по налоговым платежам (559,3 млрд. рублей), в том числе по федеральным налогам и сборам - 88,7 млрд. рублей, или 18,2% (487,8 млрд. рублей). Отсроченные (рассроченные) пени и налоговые санкции на ту же дату составили 120,6 млрд. рублей, или 21,6% к общей задолженности по пени и налоговым санкциям, из них по федеральным налогам и сборам соответственно 114,2 млрд. рублей и 22,9 процента.
2. По состоянию на 1 октября 2001 г. в 9 субъектах Российской Федерации и 9 муниципальных образованиях Российской Федерации действуют отсрочки, предоставленные исполнительными органами власти, по НДС на сумму соответственно 316,6 млн. рублей и 287 млн. рублей. Между тем с 1 января 2001 г. в соответствии со статьей 9 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” НДС в полном объеме перечисляется в федеральный бюджет, поэтому указанные отсрочки неправомерны и привели к потере для федерального бюджета в общей сумме 603,6 млн. рублей. В нарушение Налогового кодекса Российской Федерации (статья 64) финансовыми органами в отдельных субъектах Российской Федерации предоставлены отсрочки по уплате налога на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет, сумма которых на 1 октября 2001 года составила 3,7 млн. рублей.
3. По данным налоговой отчетности, сумма отсроченных (рассроченных) платежей по федеральным налогам и сборам, предоставленных по другим решениям, на 1 января 2001 года составила 2610,7 млн. рублей, на 1 октября 2001 года - 1183,3 млн. рублей, однако сведениями о конкретных исполнительных органах власти, принявших решения о предоставлении этих отсрочек, а также видах налогов и их размере МНС России не располагает.
4. На 25 октября 2001 года в процессе реструктуризации задолженности по обязательным платежам в бюджет участвуют 9,7 тыс. организаций, или только 18,5 % от общего числа наиболее крупных недоимщиков, способных выполнять установленные условия проведения реструктуризации, а задолженность этих организаций во все уровни бюджетов составляет 189,8 млрд. рублей (на 1 октября 2001 года), или лишь 19,5 % по отношению к общей сумме недоимки по налоговым платежам, уплате пени и налоговых санкций в бюджетную систему Российской Федерации. Налоговые органы не всегда инициируют в арбитражных судах производства по делам о несостоятельности (банкротстве) в отношении организаций, имеющих задолженность перед федеральным бюджетом и не получивших либо утратившим право на реструктуризацию этой задолженности, как это предусмотрено пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 410.
5. Просроченная задолженность по всему реестру выданных ИНК в федеральный бюджет на 1 июля 2001 года составила 2603 млн. рублей, в том числе по уплате основного долга - 799 млн. рублей (30,7%), и возросла за период с 1 января 2000 года по 1 июля 2001 года на 860 млн. рублей (149,2%), в том числе по основному долгу - 210 млн. рублей (135,6%).
6. МНС России и Минфином России в 2001 году контроль за соблюдением налогового и бюджетного законодательства при предоставлении налоговых льгот организациям, зарегистрированным на территории ЗАТО, в должной мере не проводится, учет дополнительных налоговых льгот, предоставленных в ЗАТО с нарушением федерального налогового законодательства, в связи с изменением с 1 октября 2000 года МНС России показателей формы налоговой отчетности № 1-ЗАТО, налоговыми органами не ведется.
7. В соответствии со статьей 7 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе г. Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года все доходы от уплаты налогов и сборов, собираемых на территории г. Байконура, в полном объеме зачисляются в бюджет города, а глава городской администрации предоставляет, согласно законодательству Российской Федерации, налоговые и иные льготы предприятиям с учетом значения их деятельности для населения города в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход городского бюджета. Однако администрацией г. Байконура в нарушение вышеуказанного Соглашения, а также статьи 52 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” и пункта 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2001 года 8 российским организациям-налогоплательщикам, зарегистрированным на территории г. Байконура, предоставлены дополнительные налоговые льготы, в том числе по федеральным налогам - акцизам, НДС, налогу на прибыль, налогу на пользователей автомобильными дорогами в сумме 5873 млн. рублей.
8. В СЭЗ и зонах льготного налогообложения законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления и уплаты налогов, в том числе при предоставлении налоговых льгот, принятые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, зачастую не соответствуют федеральному законодательству, однако МНС России работа по устранению этих нарушений в должной мере не проводится.
9. Полной информацией о суммах средств, предоставленных на возвратной и платной основе из федерального бюджета за 1992-2000 годы, Минфин России не располагает, сводный учет этих средств не ведется, а учет возврата указанных средств ГУФК Минфина России проводится только с момента прохождения через счета органов федерального казначейства платежных документов по их погашению.
10. Погашение задолженности по основному долгу бюджетных ссуд отражается на счете 40102 “Доходы федерального бюджета” по статьям доходов 5010600 “Погашение задолженности по основному долгу бюджетных ссуд (кредитов), выданных на возвратной основе юридическим лицам” и 5010700 “Погашение задолженности по основному долгу бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), выданных на возвратной основе субъектам Российской Федерации” формы 600, что противоречит статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой бюджетные ссуды доходами бюджета не являются.
11. Задолженность по средствам на возвратной и платной основе, выданным Минфином России из федерального бюджета, в 2000 году погашена в сумме 106828,9 млн. рублей, или в 15,9 раза выше суммы задолженности, ожидаемой к погашению в Федеральном законе “О федеральном бюджете на 2000 год” (минус) 6702,9 млн. рублей, за 9 месяцев 2001 года - 20936 млн. рублей, или в 2,5 раза выше задолженности, ожидаемой к погашению в Федеральном законе “О федеральном бюджете на 2001 год” (минус) 11633 млн. рублей.
12. В нарушение статьи 70 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” и статьи 76 (пункт 3) Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих при выдаче средств из федерального бюджета оформление залога собственности заемщика, ценных бумаг, долей, паев и акций, в 2000 году 20 договоров между Минфином России и предприятиями легкой, текстильной, лесной и угольной промышленности по предоставлению бюджетных средств в сумме 255,9 млн. рублей заключены без оформления заемщиками указанного залога.
13. Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” (статья 82) предусмотрена пролонгация до 1 июля 2001 г. срока возврата бюджетных ссуд, выданных в 2000 году, однако Минфином России в нарушение установленных норм 5 договоров не продлены, а 7 договоров пролонгированы путем заключения дополнительных соглашений с опозданием от 1 до 3 месяцев против установленного срока.
14. В нарушение статьи 107 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” и постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 534 “О проведении в 2001 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по начисленным пеням и штрафам за несвоевременный возврат средств, предоставленных из федерального бюджета на возвратной основе, и просрочку уплаты процентов за пользование ими по состоянию на 1 января 2001 г.” Минфином России работа по реструктуризации задолженности по начисленным пени и штрафам не проводится.