Выводы
1. Одним из видов таможенных режимов, применяемых в целях таможенного регулирования, является таможенный режим временного ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств. Содержание режима, условия помещения товаров и транспортных средств под этот режим, порядок и сроки временного ввоза (вывоза), освобождение от уплаты таможенных платежей, а также действие с товарами по истечении сроков временного ввоза установлены в статьях 68-74 Таможенного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем порядок и механизм применения этого режима определены Таможенным кодексом Российской Федерации недостаточно полно. Результаты проведенной проверки показали, что помещение товаров под таможенный режим временного ввоза с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей не ограничено целесообразным предельным сроком, а обязательства участников ВЭД об обратном вывозе носят, в ряде случаев, формальный характер.
2. Постановление Правительства Российской Федерации № 599 “О перечне товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов”, в котором определено, что товар может быть ввезен на срок не более 1 года и, как правило, не имеет целью извлечение дохода, было принято только 16 августа 2000 года. До этого времени постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации определялись частные случаи полного освобождения от уплаты платежей в отношении временно ввозимых товаров. Вместе с тем в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 августа 2000 года № 599 предусмотрено применение ранее предоставленных разрешений по ввезенным товарам без уплаты платежей до истечения времени их действия. В частности, действует постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 года № 198 “О временном ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования”, ряд распоряжений и постановлений по отдельным субъектам финансово-хозяйственной деятельности.
Продление действия распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 года № 1898-р, предоставившего полное освобождение на 5 лет (до 1999 года) от уплаты таможенных пошлин, сборов и налогов авиакомпании “Трансаэро” при ввозе самолетов, запчастей и двигателей, на последующие 5 лет (распоряжение от 28 декабря 1999 года № 2131-р) повлекло за собой невзимание с этой компании таможенных пошлин в 2001 году. ОАО “Авиационный комплекс им. С.В.Ильюшина” в рамках “Программы развития гражданской авиационной техники России” в течение 9 лет (с 1992 по 2000 год) ввезло на таможенную территорию Российской Федерации оборудование импортного производства общей стоимостью 120 млн. долларов США на основании распоряжений Правительства Российской Федерации № 1174-р от 26 июля 1994 года, № 159-р от 2 февраля 1998 года, № 50-р от 11 января 2000 года с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов под обязательство об обратном вывозе. Срок действия таможенного режима “временный ввоз (вывоз)” истек 31 декабря 2001 года.
На момент проверки (май 2002 года) указанное оборудование за пределы Российской Федерации не было вывезено. В нарушение статей 1 и 5 Федерального закона “О бухгалтерском учете”, Положения по бухгалтерскому учету “Учетная политика организации”, утвержденного приказом Минфина от 9 декабря 1998 года № 60н, оборудование, ранее ввезенное в таможенном режиме “временный ввоз (вывоз)”, не отражено на забалансовом счете 002 “Товарно-материальные ценности, принятые на хранение” бухгалтерского баланса ОАО “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина” за 2001 год.
3. Вследствие неполного регулирования законодательными актами таможенного режима временного ввоза (вывоза), преобладающие правоотношения, возникающие при применении этого режима, регулируются инструктивными и методологическими документами ГТК России. Вместе с тем единого нормативно-правового документа, устанавливающего порядок таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, помещаемыми под указанный таможенный режим, ГТК России не разработал. Возникающие вопросы решаются зачастую в прецедентном порядке, что приводит к необоснованному увеличению объема документооборота, который за 2001 год составил в ГТК России более 900 запросов, обращений, жалоб и писем.
4. Отдельные распоряжения ГТК России по вопросам временного ввоза (вывоза) содержали положения, предоставляющие участникам внешнеэкономической деятельности особый, иногда выходящий за рамки законодательных актов, порядок таможенного оформления товаров, ввозимых (вывозимых) на таможенную территорию Российской Федерации, и уплаты таможенных платежей. В частности, такие положения предусмотрены в распоряжении ГТК России от 22 марта 2001 года № 258-р “О применении таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых иностранными корреспондентами и инокорпунктами”, которым им предоставлено право закрывать режим без предъявления товаров на таможне. Указанным распоряжением ГТК России отменило 13 своих распоряжений и указаний, применение которых в предыдущие годы привело к значительным нарушениям при использовании режима временного ввоза (вывоза).
Тем не менее, лишь после представления Счетной палаты Российской Федерации от 12 июля 2001 года № 03-00-15/271 в адрес ГТК России и проведения инвентаризации во исполнение указанного представления, в результате проведенных Центральным таможенным управлением в 26 подведомственных ГТК России таможнях контрольных мероприятий выявлен 5351 случай нарушения сроков временного ввоза товаров на сумму 109,9 млн. долларов США, по которым сумма таможенных платежей в бюджет (включая налог на добавленную стоимость) могла составить 30,0 млн. долларов США при помещении указанных временно ввезенных товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения.
5. В 2001 году действовали указания ГТК России по вопросам уплаты таможенных платежей при помещении товаров под режим временного ввоза (вывоза), которые признаны недействительными судебными органами. В частности, утвержденный ГТК России от 22 августа 1995 года № 01-20/11927 порядок, предусматривающий взимание процентов за предоставление отсрочки и рассрочки при таможенном оформлении товаров в режиме временного ввоза (вывоза), и распоряжение ГТК России от 3 июля 2001 года № 702-р, согласно которому возврат (зачет) уплаченных сумм периодических таможенных платежей при обратном ввозе (вывозе) либо заявлении товаров к иному таможенному режиму не производится, признаны недействительными. В ходе проведения проверки ГТК России не представил сведений об опубликовании сообщения по решениям Верховного Суда Российской Федерации в средствах массовой информации, а также о доведении до таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности измененного порядка уплаты таможенных платежей при частичном освобождении таможенных пошлин, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров. Это противоречит нормам действующего УПК Российской Федерации.
6. Вместе с тем, в практике работы таможенных органов при применении режима временного ввоза и установлении размера периодических платежей безосновательно используется освобождение от уплаты таможенных платежей, предоставляемое в рамках Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года между странами-участницами СНГ. Распространение ГТК России на ввозимые в соответствии с режимом временного ввоза (вывоза) товары льгот, предусмотренных Соглашением исключительно для товаров, помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, не основано на нормах таможенного законодательства. Такая практика приводит к занижению поступления средств в федеральный бюджет.
Применяемая система статистической отчетности не позволяет получить информацию о платежах, подлежащих уплате при помещении товаров под режим временного ввоза с частичным освобождением, и платежах, фактически уплаченных в федеральный бюджет в течение финансового года, что не позволяет контролировать обеспечение полноты взимания таможенными органами платежей при применении таможенного режима временного ввоза.
7. При оформлении временного ввоза (вывоза) товаров были выявлены нарушения таможнями установленных условий таможенного режима. Так, в нарушение статьи 68 Таможенного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возврат товаров в неизменном состоянии, под режим временного ввоза помещались расходуемые в процессе хозяйственной деятельности материалы. В Балтийской таможне в режиме временного ввоза были оформлены для морских судов
175
мазут, дизельное топливо и машинное масло на общую сумму 8,3 млн. долларов США, которые предназначены для расходования в целях обеспечения их нормальной эксплуатации и технического обслуживания. В Московской северной таможне под указанный таможенный режим в составе временно ввозимого ОАО “Авиационный комплекс им. С. В. Ильюшина” оборудования к самолетам также были помещены расходуемые материалы (гайки, зажимы, запчасти и другие) на сумму около 0,5 млн. долларов США. Московская северная таможня не принимала в отношении этого акционерного общества меры в виде предусмотренного статьей 273 Таможенного кодекса Российской Федерации штрафа в размере от 100 до 200% стоимости товара с конфискацией либо взысканием их стоимости, что составляет не менее 1,5 млн. долларов США. В ряде таможен не было выполнено условие полной идентификации ввозимых и вывозимых товаров. Так, установленные факты по применению в Северо-Осетинской таможне режима временного ввоза товаров и транспортных средств для ОАО “Исток” (невозможность идентификации ввезенных и вывезенных металлоконструкций и оборудования, неподтверждение вывоза товаров, занижение стоимости товаров и транспортных средств), требуют проведения как служебного расследования по линии ГТК России, так и соответствующего расследования правоохранительными органами. 8. Кроме режима временного ввоза транспортных средств в таможенном оформлении автомобилей применяется упрощенный порядок ввоза физическими лицами - нерезидентами Российской Федерации, который не имеет достаточного экономического обеспечения их обратного вывоза. Это приводит к тому, что автотранспортные средства незаконно остаются на таможенной территории Российской Федерации. Отсутствие согласованного на уровне ГТК России и МВД России порядка взаимодействия органов внутренних дел и таможенных органов, регламентирующего их совместные действия в отношении выявления и задержания невывезенных в срок ранее ввезенных транспортных средствах, передачи их таможенным органам для заведения дел о нарушении таможенных правил, приводит к систематическим нарушениям при ввозе автомобилей и, соответственно, недопоступлению средств в федеральный бюджет. 9. В ходе проверки использования таможенного режима временного ввоза товаров была проверена обоснованность предоставления льгот по уплате таможенных платежей по товарам, в отношении которых был в дальнейшем применен таможенный режим выпуска для свободного обращения. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 года № 833 “О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями” и статьи 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации таможенные льготы были предоставлены компании ООО “Джекпот” (г. Москва) без достаточных правовых оснований. Подтверждение Минэкономразвития России (письмо заместителя Министра от 10 апреля 2001 года № ЮБ-1064/13) и письмо ВНИИстандарт Госстандарта России от 5 апреля 2001 года № 332/311 не может подменять законодательный акт или нормативный правовой документ по расширению перечня технологического оборудования. Предоставление необоснованной льготы привело к неполучению федеральным бюджетом доходов на сумму 93,9 млн. рублей (или 3,21 млн. долларов США), что вызывает необходимость проведения служебного расследования.
176
10. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения привели к потерям для федерального бюджета на сумму 148,6 млн. рублей и 46,0 млн. долларов США (расчетно). Кроме того, в результате неправомерного применения льгот по уплате платежей, бездействия таможенных органов по взиманию периодических таможенных платежей и начисленных штрафов не поступило в федеральный бюджет в 2001 году 1198,7 млн. рублей.