Выводы
1. Изменение организационной структуры таможенных органов и создание таможенных управлений, регион деятельности которых совпадает по территории федеральных округов, ограничивает возможность оперативного контроля за таможенным оформлением товаров. В ряде случаев при современных системах связи функции оперативного управления таможнями принимает на себя Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
2. Контроль, осуществляемый таможенными органами Сибирского таможенного региона за применением мер нетарифного регулирования, в ряде случаев проводится формально. При несоблюдении сроков действия режима временного ввоза (вывоза) с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей только по строительному оборудованию, временно ввезенному в 1996 году для строительства автомобильного пункта пропуска на границе, не взыскано 27,7 млн. рублей таможенных платежей. Указание ГТК России от 21 февраля 1995 г. № 01-12/275, которое вступает в противоречие с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2000 г. № 599 “О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов” в части сроков и полноты применения освобождения, не отменено и применяется в практике таможенных органов, что уменьшает размер платежей, поступающих в федеральный бюджет.
3. В связи с разрешением ГТК России в лице заместителя председателя В. В. Шпагина применить к ввезенным, но вовремя недекларированным товарам, режим реэкспорта и вывезти их в Китай, в Толмачевской таможне была нарушена статья 279 Таможенного кодекса Российской Федерации об ответственности за недекларирование товара, по которой товар на сумму 14,7 млн. рублей подлежал конфискации.
4. Предоставление льготных условий таможенного оформления при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации под таможенными режимами переработки товаров на таможенной территории в ряде случаев создает условия для возможности коррупции в таможенной системе. Потери федерального бюджета только по экспортной пошлине от двух выданных Екатеринбургской таможней лицензий на переработку на таможенной территории бокситов в нелегированный алюминий составляют 3,1 млн. долларов США. ГТК России в лице заместителя председателя В. В. Шпагина признал необходимым изменить лицензии и довзыскать таможенные платежи. Однако ГТК России не потребовал провести служебное расследование по выявленному факту и дополнительные проверки по другим, в том числе и завершенным лицензиям.
5.В связи с тем, что приказом ГТК России от 26 июня 2001 г. № 598 не предусмотрено, что таможенные органы при подтверждении вывоза товаров предоставляют информацию об особенностях налогообложения при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории или под таможенным контролем и суммах возвращенного таможенными органами НДС, требует дополнительной проверки Счетной палатой Российской Федерации вопрос о возмещении налоговыми органами экспортерам товаров налога на добавленную стоимость в случае применения указанных режимов.
6. Контроль за исполнением фискальной функции таможенных органов осуществляется ГТК России установлением и последующим выполнением плановых показателей по взысканию таможенных платежей с участников внешнеэкономической деятельности. Плановые задания неоднократно корректируются и, как правило, перевыполняются. В 2000 году задания выполнены на 100,1 %, или в размере 18,8 млрд. рублей, за 8 месяцев 2001 года - на 109 %, или 12,3 млрд. рублей. Вместе с тем контроль ГТК России за перечислением таможенных платежей в федеральный бюджет носит формальный характер, направляемые ГТК России в СТУ ежедекадные реестры о поступлении денежных средств на счета в ОПЕРУ-1 Банка России не являются официальным финансовым документом, не имеют не только печати, но также и подписей уполномоченных лиц. Причины непоступления средств в сумме 390,84 млн. рублей, перечисленных таможнями Восточно-Сибирского таможенного управления в 2000 году на счета федерального бюджета, контролируемые ГТК России, до сих пор не выявлены. Ущерб федеральному бюджету не возмещен.
7. В 2001 году продолжает действовать схема уплаты таможенных платежей, минуя счета таможен и СТУ, при которой отдельные участники внешнеэкономической деятельности осуществляют уплату таможенных платежей через счета ГТК России или счета Центральной энергетической таможни (ЦЭТ). При этом объем таких платежей, минуя счета СТУ, вырос с 34 % от общего объема перечисленных платежей в 2000 году до 43 % за 8 месяцев 2001 года. Указанная схема приводит к нарушению действующего таможенного законодательства. В нарушение статьи 119 Таможенного кодекса Российской Федерации Омская таможня не взыскала таможенные платежи на сумму 5,97 млн. рублей при таможенном оформлении экспорта нефти ОАО “Сибнефть” без предъявления платежного документа. Тем самым в федеральный бюджет за 2000 год не поступили доходы на сумму 5,97 млн. рублей.
8. В 2000 году в результате контроля таможенной стоимости было взыскано в доход федерального бюджета 781 млн. рублей. По итогам за 9 месяцев 2001 года эффективность работы таможенных органов СТУ по корректировке таможенной стоимости значительно снизилась, довзысканные в результате контроля таможенной стоимости таможенные платежи составили 18 млн. рублей, или 0,01 % к общей сумме начисленных платежей по декларированным товарам. В связи с недостаточным контролем таможенной стоимости товаров в Новосибирской таможне в 2000 году было выпущено в свободное обращение 24 товарные партии гранул полиэтилентерефталата на общую сумму 0,5 млн. долларов США по заниженной в восемь раз цене, федеральный бюджет недополучил 28,5 млн. рублей. По аналогичному товару в 2001 году таможенная стоимость была скорректирована после выпуска товара в свободное обращение, таможенные пошлины начислены, но в сумме 15,5 млн. рублей не взысканы в связи с отсутствием средств на счетах этих фирм. Общая сумма непоступивших доходов составила 44 млн. рублей.
9. По состоянию на 1 сентября 2001 года в таможенных органах СТУ продолжает оставаться задолженность по отсрочкам, предоставленным в 1999 году во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1998 г. № 1235 “О мерах по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах”. Неуплаченные таможенные платежи составляли 14,4 млн. долларов США. Принимаемые таможенными органами меры по взысканию задолженности положительных результатов не принесли. В связи с тем, что Правительство Российской Федерации не исполнило статью 164 Налогового кодекса Российской Федерации, вступившую в силу с 1 января 2001 г., по определению кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также кодов товаров номенклатуры внешнеэкономической деятельности России для применения к ним ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 %, таможенные органы СТУ произвольно по собственному усмотрению применяли льготную ставку при начислении таможенных платежей.
10. При реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, издержки при хранении и реализации достигают в 2001 году 24 % от суммы полученных от реализации товаров средств. Таможенными органами СТУ в качестве комиссионеров были привлечены дочерние предприятия ГУП “Ростэк”, несмотря на их большую задолженность по возврату средств от реализации товаров. Штрафные санкции за неисполнение условий договоров таможни к комиссионерам не предъявляли. Только в Новосибирской таможне сумма непредъявленных штрафов к ДГУП “Ростэк-Сибирь” составила 166,8 тыс. рублей. Оценка товаров и транспортных средств, обращенных в федеральную собственность, не соответствует реальной стоимости товаров. Так, в Новосибирской таможне при реализации 800 штук стиральных машин стоимость была занижена на 1 млн. рублей. В нарушение Федерального закона “Об акцизах” при реализации автомобилей полученная выручка не компенсировала таможенные платежи, начисленные при их ввозе. Исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года “О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества” сдерживается отсутствием согласованного ГТК России и РФФИ порядка передачи конфискованного таможенными органами имущества на реализацию.
11. Все проверочные мероприятия, проводимые таможенными органами СТУ и направленные на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, отличаются крайне низкой результативностью при большом объеме проводимых работ. Так, при общей сумме наложенных в связи с нарушением таможенных правил штрафов на сумму более 2 млрд. рублей, в течение 2001 года было взыскано 102,4 млн. рублей. При объявлении организаций-участников внешнеэкономической деятельности банкротами задолженность их по уплате таможенных платежей будет переходить в разряд безнадежной, поскольку по Федеральному закону “О несостоятельности и банкротстве” таможенные органы относятся к очередникам четвертой очереди.