Выводы
1. В Республике Саха (Якутия) создалась сложная ситуация с погашением задолженности перед федеральным бюджетом. В течение 1998 г. задолженность перед федеральным бюджетом практически не погашалась и увеличилась за год в 2 раза, составив 2297,6 млн. рублей.
2. На величину задолженности перед федеральным бюджетом в значительной мере влияет наличие значительного количества расчетных счетов, открытых предприятиями в разных регионах Российской Федерации. Так, АК “АЛРОСА” - основной налогоплательщик Республики Саха (Якутия) имеет 174 счета, открытых более чем в 40 коммерческих банках. Имея средства на расчетных счетах банков, расположенных в основном в г. Москве, АК “АЛРОСА” не перечисляла своевременно и в полном объеме платежи в федеральный бюджет.
3. Проведенные налоговыми органами республики документальные проверки в 1998 г. не дали ожидаемых результатов, так как было взыскано всего около 20 % от доначисленной суммы. Малоэффективны и меры, принимаемые со стороны налоговых органов по ликвидации задолженности перед федеральным бюджетом, так как имущество предприятий добывающих отраслей республики неликвидно, а налоговые органы практически лишены рычагов воздействия на предприятия-недоимщиков, так были отменены ряд законодательных и нормативных актов.
4. Существующая схема бухгалтерского учета в АК “АЛРОСА”, когда организованы две бухгалтерии - Главная (в г. Москве) и Центральная (в г. Мирном), не дает возможности налоговым органам контролировать по месту регистрации предприятия правильность исчисления платежей при пользовании недрами.
5. В нарушение инструкции Госналогслужбы Российской Федерации от 30 января 1993 г. № 17 “О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами” в расчетах платы за право за пользование недрами за 1998 г ., представленных АК “АЛРОСА” в Госналогинспекцию по г. Мирному, не отражены количество добытого алмазного сырья и стоимость единицы добытого (по ценам реализации) полезного ископаемого, а лишь приводится налогооблагаемая база в суммовом выражении, в результате определить правильность начисления платежей за пользование природными ресурсами не представляется возможным.
6. Из-за разных толкований тех или иных положений в законодательных актах и инструкциях, являющихся основными при определении платежей при пользовании недрами, возникают трудности с определением налогооблагаемой базы.
7. В нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 828 “Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна” плата за недра по всем месторождениям республики, на которых добываются нефть, газ и конденсат, установлена в размере 4 %, что ниже минимального уровня платежей (6 %).
8. До настоящего времени Министерством Российской Федерации по налогам и сборам не разработана инструкция за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, отсутствие которой влияет на исчисление и своевременное поступление платежей в федеральный бюджет.
9. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ “О плате за пользование водными объектами” (статья 8) постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 1998 г. № 56 не была установлена доля отчислений платежей в федеральный бюджет и вся сумма платежей в 1998 г. перечислялась в республиканский и местный бюджеты. В результате выпадающая сумма доходов федерального бюджета оценена в размере 1,0 млн. рублей.
10. Постановлением от 3 сентября 1998 г. № 1018 “О ставке акциза на природный газ” Правительство РФ установило для всех предприятий, реализующих природный газ, ставку акциза в размере 30 % цены реализации за 1 тыс. куб. метров. Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 ноября 1998 г. № 1200-р “О порядке применения постановления Правительства РФ от 3 сентября 1998 г. № 1018” ГНИ по Республике Саха (Якутия) предложено не взыскивать в бюджет начисленный акциз на природный газ. В результате платежи по начисленному акцизу на природный газ за период сентябрь 1998 г. по февраль 1999 г. в сумме 15,8 млн. руб. в федеральный бюджет не поступали.