Выводы
1. Налоговыми органами Ставропольского края как в 1999 году, так и I полугодии 2000 года обеспечено выполнение установленных плановых заданий по мобилизации и наращиванию темпов и объемов налоговых поступлений в бюджеты, однако общая экономическая ситуация в экономике края (высокая доля бартера и суррогатные расчеты в экономике, большое количество убыточных предприятий, неплатежеспособность коммерческих банков и т.д.) не позволяют в полной мере использовать имеющиеся значительные резервы по увеличению объемов налоговых поступлений в бюджеты.
2. Принимаемые налоговыми органами края меры по сокращению задолженности предприятий и организаций ТЭКа перед федеральным бюджетом (направление требований об уплате налогов предприятиям - недоимщикам, выставление инкассовых поручений на бесспорное взыскание недоимки, обращение взыскания недоимки на имущество и др.) не дают реальных результатов. Негативное влияние на результаты данной работы оказал и тот факт, что с 1 января 2000 года право ареста и реализации арестованного имущества перешло к службе судебных приставов, которая оказалась практически не готова к проведению этой работы, так как до настоящего времени на федеральном уровне не отработан механизм взаимодействия между налоговыми органами и указанной службой.
3. Проводимые налоговыми органами края проверки как выездные, так и камеральные, по результатам которых доначисляются значительные суммы налогов, причитающиеся федеральному бюджету, не дают должных результатов , так как они либо вообще не взыскиваются из-за отсутствия средств у предприятий, либо взыскиваются в минимальных размерах.
4. В результате отсутствия четкой законодательной и нормативной базы по проблеме "зависших" налоговых платежей в коммерческих банках, которые были списаны с расчетных счетов налогоплательщиков, но не перечислены в бюджеты, в федеральный бюджет по состоянию на 1 июня 2000 года не поступило 231,0 млн. рублей.
5. Правительство Российской Федерации не выполнило Федеральный закон от 25 сентября 1998 года № 158 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не утвердив положение о лицензировании отдельных видов деятельности, в результате чего АО «Ставропольэнерго» и АО «Невинномысская ГРЭС» осуществляют свою основную деятельность без лицензий.
6. Действующие схемы расчетов между администрациями ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России» и их предприятиями и организациями, которые разрабатываются и утверждаются самими администрациями этих систем; принимаемая в расчетах система платежных балансов предприятий; диктат при установлении арендной платы за пользование линейной частью магистральных газопроводов и прочим имуществом, внутренних расчетных тарифов на услуги по транспортировке газа для предприятий ОАО «Газпром», абонентной платы за услуги РАО «ЕЭС России» и тарифов на электроэнергию для потребителей, установленных региональными энергетическими комиссиями, позволяют вышестоящим организациям регулировать денежные потоки и ставит предприятия, производящие электроэнергию и осуществляющие транспортировку газа, в условия, не позволяющие им своевременно рассчитываться с бюджетом.
7. Оплата потребителями поставленной продукции и оказанных услуг предприятиям ТЭК производится в основном взаимозачетами, переуступкой прав требования долга, векселями. Предприятиями создаются разного рода схемы оплаты продукции, в том числе за счет лимитов, выделенных Министерством финансов Российской Федерации по расчетам целевого финансирования. Это, а также значительная, длительное время не снижаемая дебиторская задолженность потребителей газа и потребителей электроэнергии приводит к росту недоимки предприятий и организаций в бюджеты.
8. Министерством финансов Российской Федерации до сих пор не разработана методика учета "прощеных" пеней и штрафов по мировым соглашениям, заключенным по решениям арбитражных судов, и в результате предприятия-поставщики продукции не относят на свои финансовые результаты значительные суммы пеней и штрафов, искажая при этом показатели бухгалтерской отчетности и сокращая на эти суммы налогооблагаемую базу.
9. В связи с тем, что уплату обязательных налоговых платежей в федеральный бюджет в 1999 году ООО «Кавказтрансгаз» производило не самостоятельно, а перечисление налоговых платежей в федеральный бюджет за него централизованно осуществлялось ОАО «Газпром» в рамках заключенного Соглашения между Минфином России, Минтопэнерго России, МНС России и ОАО «Газпром» в счет задолженности за товаротранспортную работу, и, кроме того, налоговые органы края в течение 1999 года и I полугодия 2000 года, руководствуясь неправомерными указаниями МНС России, не применяли к ООО «Кавказтрансгаз» меры принудительного взыскания недоимки, недоимка в федеральный бюджет по ООО «Кавказтрансгаз» только за 1999 год увеличилась в три раза.
10. Несмотря на то, что многочисленные счета ООО «Кавказтрансгаз» заблокированы налоговыми органами края и по данным счетам списание инкассовых поручений на перечисление налоговых платежей в бюджеты, ввиду отсутствия денежных средств, практически не производится, Обществом с июня 2000 года "разработана" и применяется такая схема выплаты заработной платы с использованием исполнительных листов, которая дает возможность в полном объеме выплачивать заработную плату, не рассчитываясь при этом с федеральным бюджетом.
11. Проведенная в системе РАО "ЕЭС России" централизация расчетов за поставленную электростанциями на ФОРЭМ электроэнергию, а также существующая система распределения денежных средств по определенным направлениям по заданию Оперативной комиссии является одним из сдерживающих факторов для уплаты налоговых платежей и входит в противоречие с действующим Налоговым кодексом Российской Федерации, так как уплата налоговых платежей фактически производится не на основании налоговых деклараций, а по директивным указаниям, поступающим от РАО "ЕЭС России".
12. РАО "ЕЭС России", располагая средствами для погашения задолженности перед федеральным бюджетом, выделенными за счет лимитов по расчетам целевого финансирования предприятиям и организациям ряда министерств, финансируемым из федерального бюджета, необоснованно передало указанные лимиты ОАО «Лукойл» и ООО "Межрегионгаз", в то время как АО «НГРЭС» - его дочернее предприятие, имея задолженность перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 июля 2000 года в размере 217,1 млн. рублей, по-прежнему остается должником перед федеральным бюджетом.
13. Расчеты по целевому финансированию за поставленную АО «Ставропольэнерго» электроэнергию бюджетополучателям были проведены централизованно РАО «ЕЭС России» с нарушением «Правил проведения расчетов целевого финансирования расходов федерального бюджета по погашению задолженности получателей средств федерального бюджета по оплате за поставленную им в 1997-1998 годах продукцию, выполненные работы и оказанные услуги», утвержденных Минфином России от 11 декабря 1998 года № 62-н, что позволило АО «Ставропольэнерго» при отсутствии у него недоимки по налоговым платежам в федеральный бюджет списать дебиторскую задолженность потребителей электроэнергии, финансируемых из федерального бюджета и снизить кредиторскую задолженность за купленную у поставщиков электроэнергию (мощность) на сумму 117,8 млн. рублей.
14. В результате нарушения «Правил проведения расчетов целевого финансирования расходов федерального бюджета по погашению задолженности получателей средств федерального бюджета по оплате за поставленную им в 1997-1998 годах продукцию, выполненные работы и оказанные услуги», утвержденных Минфином России от 11 декабря 1998 года № 62-н, РАО "ЕЭС России" неправомерно передали лимиты Минфина Российской Федерации ООО "Лукойл" и ООО "Межрегионгаз", в результате чего за счет средств целевого финансирования были незаконно проведены расчеты под будущую поставку за сырье, а федеральный бюджет недополучил 70,5 млн. рублей. Кроме того, в нарушение этих "Правил" предприятиями и организациями системы РАО "ЕЭС России" был проведен тройственный зачет по договорам переуступки прав требования, в результате чего с АО «НГРЭС», не имеющего прямых потребителей, финансируемых из федерального бюджета, была незаконно списана недоимка по налоговым платежам на сумму 6,0 млн. рублей.
15. Отсутствие в нормативных и инструктивных указаниях определения понятия "добытого полезного ископаемого", необходимого для исчисления платежей за право добычи полезных ископаемых, создает возможность отдельным налогоплательщикам при исчислении платежей за право добычи полезных ископаемых занижать показатель объема добычи полезных ископаемых и не включать в общий объем минеральное сырье, использованное на собственные производственные нужды, в результате чего налоговые платежи занижаются и не поступают в бюджеты.
16. ООО «Кавказтрансгаз», АО «Ставропольэнерго» и АО «Невинномысская ГРЭС» в проверяемом периоде пользовались льготами по налогу на прибыль в соответствии с Федеральным законодательством. Другими налоговыми льготами, рассрочками и отсрочками по налоговым платежам указанные выше предприятия в проверенном периоде не пользовались, налоговые кредиты и инвестиционные налоговые кредиты этим Обществам не предоставлялись.