Выводы
1. Получателями налоговых льгот при строительстве магистрального газопровода “Голубой поток” являются подрядные и субподрядные организации. Однако реальную экономию средств при строительстве газопровода получает ОАО “Газпром”, как уполномоченная организация по выполнению Соглашения, поскольку уже при заключении договоров с подрядными организациями размер оплаты за выполненные работы уменьшается на сумму льготируемого налога на добавленную стоимость. Предоставленные льготы подтверждают участие государства в реализации коммерческого проекта, выраженное в уменьшении стоимости строительства и сокращении необходимых на его реализацию инвестиций. Однако передача части пакета акций ОАО “Газпром” в собственность государства в счет предусмотренных государством льгот по налогам не предусмотрена. Правительство Российской Федерации не обеспечило компенсацию выпадающих доходов федерального бюджета за счет получения дивидендов по дополнительной части пакета акций ОАО “Газпром”.
2. Для выполнения обязательств перед Турецкой стороной по поставкам газа в январе 2003 года ввод в действие объектов и определение стоимости введенных основных фондов намечены на декабрь 2002 года. Вместе с тем, анализ целесообразности и рациональности произведенных затрат ОАО “Газпром”, их освобождения от уплаты налоговых платежей не поручен ни одному из органов исполнительной власти. Бесконтрольность при возведении газопровода отразится на общем объеме налоговых льгот, поскольку объем предоставляемых льгот согласно Протоколу к Соглашению зависит от объема инвестиций ОАО “Газпром” в строительство газопровода “Россия-Турция”.
3. МНС России не обеспечило систематического, методологически проработанного и полного учета полученных организациями льгот в рамках строительства магистрального газопровода “Голубой поток”, и не располагает данными о реальном размере суммы выпадающих доходов в связи с предоставленными государством льготами. Не имеет такого полного учета и ОАО “Газпром”.
4. Методические указания Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по применению положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15 декабря 1997 года и Протокола к указанному Соглашению, доведенные письмом от 23 ноября 2000 года № ШС-6-01/891 до ОАО “Газпром” и управлений Министерства по Краснодарскому и Ставропольскому краям, в ряде случаев позволяли пользоваться льготами организациям, непосредственно не осуществляющим строительство магистрального газопровода. На основании положений указанных Методических указаний не поступали в бюджет платежи по налогу на добавленную стоимость по дополнительным объектам, которые не относятся к технологическим объектам транспортировки газа.
5. Право подключения участников процесса строительства к импортным поставкам строительной техники, запасных частей и материалов без уплаты таможенных плате- 17 жей ГТК России предоставляло на основании обращений ОАО “Газпром”. Применяемая ГТК России система мер при осуществлении контроля за поставками товаров для реализации проекта “Голубой поток” не смогла в полной мере обеспечить соблюдение законодательства в таможенном деле и привела к тому, что в некоторые распоряжения были включены организации - получатели строительного оборудования без учета графика проведения работ в рамках реализации проекта. Отдельные ввезенные без уплаты таможенных платежей материалы и оборудование не были использованы на строительстве газопровода, в том числе трубы на общую сумму 17,6 млн. долларов США и трубогибочные машины на сумму 67,9 млн. рублей.
6. На стадии подготовки решений о предоставлении льгот по таможенным платежам на ввозимые подрядными организациями строительные машины и механизмы, имеющие длительный срок эксплуатации, превышающий строительство магистрального газопровода, не была подтверждена правомерность использования этой техники в дальнейшем на объектах, не относящихся к магистральному газопроводу. В результате этого без уплаты таможенных платежей было ввезено оборудования на 236,1 млн. рублей.
7. В распоряжениях ГТК России, на основании которых ввозимые под проект “Голубой поток” товары освобождаются от таможенных платежей, не предъявлено требование к участникам внешнеэкономической деятельности о предоставлении таможенным органам отчета о целевом использовании товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с применением льгот по таможенным платежам. Отсутствие контроля со стороны ГТК России позволило ОАО “Газпром” использовать льготы для большего количества ввозимых труб, чем это предусмотрено в проектно-сметной документации магистрального газопровода. Несмотря на возмещение незаконно использованной льготы, пени по несвоевременно внесенным платежам в сумме 2,2 млн. рублей по состоянию на конец ноября 2002 внесены в федеральный бюджет не были. ГТК России не препятствовал поставке излишка труб без уплаты таможенных платежей.
8. Установленные в ходе проведения проверки потери федерального бюджета из-за неправомерного применения предоставленных государством льгот составили по налоговым платежам (с учетом начисления пени) 1157,2 млн. рублей и по таможенным платежам (включая пени) - 180,4 млн. рублей.
9. Указания Министерства по налогам и сборам Российской Федерации о порядке применения предоставленных Протоколом льгот при поставках газа в Турецкую Республику, контроля за их предоставлением и информирования об объемах невнесенных в бюджет налогов, в том числе акцизов, на начало декабря 2002 года утверждены не были. Отсутствие регламентирующего документа не позволит, начиная с января 2003 года, обеспечить четкий контроль со стороны государства за правомерностью и объемом предоставляемых при поставках газа льгот.