Тематическая проверка полноты сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2002 год в Фонде социального страхования Российской Федерации с выездом в регионы

Выводы

1. Доходы бюджета ФСС на 2002 год за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний перевыполнены. За 2002 год поступило страховых взносов 20800321,8 тыс. рублей, или 105,6 % от утвержденного бюджетом ФСС на год показателя. В I квартале 2003 года поступило страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 5123200,0 тыс. рублей, или 106,2 % к уровню I квартала 2002 года.

2. На 1 января 2003 года задолженность страхователей сложилась в сумме 8916628,9 тыс. рублей, или незначительно возросла в течение 2002 года (на 2,1 % по сравнению с объемом задолженности на 1 января 2002 года). Просроченная задолженность страхователей достигла в 2002 году 5997056,4 тыс. рублей, или увеличилась на 133845,3 тыс. рублей (2,3 процента).

3. Коэффициент потерь в результате использования льгот, исчисленный как отношение объема льгот к сумме объемов начисленных страховых взносов и льгот, в 2002 году составил 1,15 процента.

4. Отчетность страхователей по форме 4-ФСС РФ “Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации”, представляемая страховщику, не позволяет оценить потери бюджета ФСС в результате исключения из базы обложения страховыми взносами выплат в соответствии с Перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года № 765.

5. Перечни выплат, на которые не начисляются единый социальный налог, уплачиваемый в ФСС и заменивший собой страховые взносы в этот фонд, и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, различны, что затрудняет учет у плательщиков названных платежей, а также процедуры проводимых органами ФСС и налоговыми органами контрольных мероприятий.

6. Фондом социального страхования Российской Федерации нарушены установленные Правительством Российской Федерации сроки принятия:
- Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением ФСС от 5 февраля 2002 года № 11 (на 4 месяца позже установленного срока);
- Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц, утвержденной постановлением ФСС от 30 июля 2001 года № 72 (более чем на 5 месяцев позже установленного срока).

7. В нарушение пункта 13 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года № 1462-р между МНС России и ФСС не определен механизм обмена информацией, необходимой для исчисления и уплаты единого социального налога, а также осуществления обязательного социального страхования.

8. В 2002 году было нарушено требование закона № 125-ФЗ об отражении средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в бюджете ФСС отдельной строкой.

9. Интегральный показатель профессионального риска, используемый для отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, не в полной мере отражает вероятность повреждения утраты здоровья пострадавших, удельный вес затрат на выплаты в возмещение вреда в общем фонде оплаты труда по отрасли (с учетом ограничений их размера), а также делает возможным переход в течение одного года некоторых отраслей (подотраслей) в интервале 15 классов профессионального риска (из 22 существующих) в сторону снижения, что свидетельствует о его недостаточной эффективности. Из общего числа зарегистрированных 63,8 % страхователей отнесены к 1 классу профессионального риска.

10. В 2002 году имело место распространение на страховые взносы порядка администрирования налоговых платежей.

11. В последние годы сложилась практика, когда нормы, касающиеся порядка администрирования страховых взносов, включаются в федеральные законы о бюджетах ФСС на конкретный финансовый год, а затем очередным федеральным законом о бюджете ФСС продлеваются на следующий год. В результате несвоевременного принятия этих законов возникают пробелы в законодательстве, регулирующем механизм уплаты страховых взносов.

12. В действующем законодательстве отсутствует механизм возврата излишне уплаченных страхователями страховых взносов, а также не предусмотрена возможность зачета переплаты страховых взносов в счет погашения задолженности по иным платежам, поступающим в ФСС (и наоборот).

13. Значительное количество зарегистрированных страхователей не ведет хозяйственную деятельность и представляет страхователю “нулевую” отчетность. Имеют место случаи регистрации по одному юридическому адресу большого (более 1000) числа страхователей. Значительные трудности в работе по сбору страховых взносов вызывает несовпадение юридического и фактического адресов страхователей (невозможно установить фактический адрес, и, следовательно, невозможно провести проверки, вручить требования об уплате недоимки и др.).

14. Порядок подтверждения основного вида деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также видов деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденный постановлением ФСС от 6 февраля 2002 года № 12, предусматривает представление страхователем страховщику до 1 апреля текущего года в целях подтверждения основного вида деятельности копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год, что вынуждает страхователя сократить установленные Федерального закона “О бухгалтерском учете” сроки подготовки бухгалтерской отчетности.

15. В действующем законодательстве отсутствует ответственность страхователя при несовпадении заявленного и фактического основного вида деятельности в первый год функционирования; подтверждения заявленного вида деятельности в течение первого года функционирования страхователя не требуется.

16. Принцип установления тарифа страховых взносов в зависимости от основного вида деятельности является недостаточно эффективным. В целях более реального отражения в страховом тарифе фактически осуществляемой деятельности страхователя следует рассмотреть вопрос о введении средневзвешенного страхового тарифа, учитывающего долю всех видов деятельности страхователя.

17. В соответствии со статьей 83 Трудового кодекса Российской Федерации одним из оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, является признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением, однако исполнительными органами ФСС в качестве обоснования пользования льготами по уплате страховых взносов принимаются от страхователей справки об установлении групп инвалидности их работникам, в графе “Заключение об условиях и характере труда” которых значится запись “Нетрудоспособен”.

18. Показатели, использующиеся при установлении страхователю скидки (надбавки) к страховому тарифу (отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; количество страховых случаев у страхователя на тысячу работающих; количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один страховой случай) обладают существенным недостатком: в первых двух показателях смертельные случаи на производстве учитываются наравне с другими страховыми случаями (в том числе и сопровождающимися незначительным повреждением здоровья), а в третьем показателе смертельные случаи вообще не учитываются, поскольку на количество дней временной нетрудоспособности они не влияют. Система названных показателей также построена таким образом, что страховой случай не находит комплексного отражения применительно к периоду, в котором устанавливается надбавка (установление надбавки зависит от даты страхового случая).

19. ФСС вышел за пределы своей компетенции, введя, согласно Методике расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением ФСС от 5 февраля 2002 года № 11, в формулу расчета скидок два дополнительных коэффициента, носящих уничтожающий характер, при использовании которых возможны ситуации, когда страхователю, имеющему значения перечисленных в утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2001 года № 652 Правилах установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основных показателей ниже отраслевых, скидка не будет установлена.

20. Действующее законодательство не определяет механизм учета в бюджетах средств на уплату страховых взносов с учетом установленных ФСС надбавок.

21. Законодательное регулирование вопросов представления отсрочек (рассрочек) по уплате страховых взносов является крайне неполным. Относительно страховых взносов установленное налоговым законодательством понятие отсрочки (рассрочки) уплаты текущих платежей трансформировалось и применяется к суммам образовавшейся задолженности по их уплате, являясь по существу одной из форм реструктуризации задолженности. ФСС не вправе предоставлять отсрочки (рассрочки) по уплате текущих платежей, что снижает эффективность администрирования страховых взносов.

22. Страховые взносы являются единственным видом уплачиваемых по состоянию на 1 января 2001 года страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, по 149 которому для их плательщиков (за исключением сельскохозяйственных предприятий и организаций) не установлен порядок реструктуризации задолженности.

23. Отсутствует нормативный правовой акт, определяющий порядок списания безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 24. В действующем законодательстве не определен механизм получения страховщиком средств, подлежащих капитализации, в случае отсутствия таких средств в полном объеме у ликвидируемого юридического лица.

25. Требует урегулирования ситуация, сложившаяся с внесением капитализированных платежей по ликвидируемым предприятиям угольной и сланцевой промышленности. Существует ряд действующих (но не выполняемых в настоящее время) нормативных документов, в соответствии с которыми государство берет на себя обязательства по финансированию за счет средств федерального бюджета подлежащих капитализации платежей ликвидируемых предприятий данной отрасли.

26. В 2002 году ФСС при составлении отчетности об исполнении бюджета ФСС средства, полученные от капитализированных платежей, не учитывались в доходах бюджета, что противоречит принципам бюджетной системы Российской Федерации, а именно принципу полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

27. В 2002 году со стороны исполнительных органов ФСС имели место факты:
- неприменения предусмотренных действующим законодательством штрафных санкций за нарушение сроков регистрации у страховщика;
- принятия в целях подтверждения страхователями основного вида деятельности за 2001 год только справок-подтверждений основного вида деятельности, без предоставления заявления страхователя и копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу, подтверждающую достоверность заявленного в справке основного вида деятельности; принятия бухгалтерской отчетности, анализ которой не позволяет подтвердить соответствие заявленного основного вида деятельности фактическому;
- нарушения установленной действующим законодательством процедуры взыскания задолженности по уплате страховых взносов и пеней; неприменения предусмотренных законодательством мер взыскания задолженности;
 - отсутствия в исполнительных органах ФСС документов, подтверждающих тяжелое финансовое положение страхователей, которым была предоставлена отсрочка;
- принятия решений о проведении реструктуризации задолженности после окончания установленных действующим законодательством сроков.