Тематическая проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налоговых, таможенных и других обязательных платежей в федеральный бюджет, законности, обоснованности и целевого использования налоговых и таможенных льгот, рассрочек и отсрочек налоговых платежей, погашения налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, соблюдения установленного порядка возмещения предприятиям налога на добавленную стоимость при реализации товаров (работ, услуг) на экспорт в открытом акционерном обществе “Акционерная нефтяная компания “Башнефть” и его дочерних предприятиях за 2002 год и истекший период 2003 года

Выводы

1. ОАО “АНК “Башнефть” является зависимым предприятием ОАО “Башкирская топливная компания” с долей уставного капитала 63,7 процента. Несмотря на то, что Компания является правопреемником имущества, всех прав и обязательств государственного предприятия “Производственное объединение “Башнефть”, и учредителем Компании при ее создании выступил Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью, на момент проведения настоящего контрольного мероприятия доля государственной собственности Республики Башкортостан в Компании составляет только 1,3 процента. Нет доли государственной собственности в уставном капитале и в ОАО “Уфанефтехим”. Как показала проверка, в результате поэтапного изменения организационной структуры Компания из производственного комплекса по поиску, бурению и добыче углеводородного сырья в настоящее время является управленческой организацией, оказывающей маркетинговые и консалтинговые услуги. Добычу сырья для Компании осуществляют на договорной основе сторонние юридические лица.

2. Извлекаемые запасы нефти в целом по Компании использованы более чем на 80 процентов. Из общего фонда нефтяных скважин Компании действующие скважины составляют только 40 процентов. Оставшийся фонд скважин состоит из нерентабельных скважин, ликвидированных или находящихся в ожидании ликвидации. Сумма капитальных вложений, требуемая на ввод в промышленную эксплуатацию скважин, находящихся в бездействии, составляет более 1650,0 млн. рублей. Отсутствие источников формирования средств для вывода из бездействия скважин и добычи нефти из низкодебитных скважин приводит к сокращению добычи нефти, тем самым уменьшая объем реализованного углеводородного сырья и, как следствие, поступление налогов в бюджет.

3. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о недрах Компании необходимо переоформить 213 лицензий на право добычи нефти и газа. Кроме того, в нарушение положений Закона Российской Федерации “О недрах” о государственной системе лицензирования, предусматривающей обеспечение равных возможностей всех юридических лиц в получении лицензий путем проведения конкурсов и аукционов, все лицензии на геологическое изучение недр и добычу полезных ископаемых были выданы Управлением по недрам Республики Башкортостан без проведения аукционов на основании распоряжений и решений Кабинета Министров Республики Башкортостан.

4. Увеличение поступлений налоговых платежей в доход федерального бюджета в 2002 году по сравнению с 2001 годом в два раза связано не с результатами финансово-хозяйственной деятельности Компании, а с введением в Российской Федерации налога на добычу полезных ископаемых (статья 26 Налогового кодекса Российской Федерации “Налог на добычу полезных ископаемых”), согласно которому фактическая доля федерального бюджета увеличилась с 23 % в 2001 году до 79 % в 2002 году. Сумма налога исчисляется налогоплательщиком как произведение налоговой ставки, установленной в соответствии с действующим Налоговым кодексом Российской Федерации и налоговой базы, то есть объема добываемого сырья. Последующее использование нефти и газового конденсата (переработка, реализация на внутреннем и внешнем рынке) во внимание не принимается.

5. Как показала проверка, в 2002 году Компания реализовала более 50 % добытой нефти предприятиям, которые, в свою очередь, перерабатывали нефть на нефтеперерабатывающих заводах Республики Башкортостан, в том числе и на ОАО “Уфанефтехим”. Компанией реализовано нефти по цене ниже себестоимости в объеме 2186,5 тыс. тонн. Учитывая, что в 2002 году средняя цена 1 т нефти Компании составила 2100 рублей, только от реализации углеводородного сырья ниже себестоимости недопоступило в бюджет налогов в размере 156,0 млн. рублей (расчетно). Компания в результате отказа от переработки собственной нефти увеличила себестоимость получаемых нефтепродуктов почти в два раза, занизив при этом налогооблагаемую базу. В результате поступления в бюджет от Компании снизились на 80,0 млн. рублей (расчетно).

6. Потери нефти, указанные в договорах на переработку давальческого сырья, являются коммерческими. Предприятия-давальцы относят указанные потери на себестоимость, занижая тем самым налогооблагаемую базу. В результате только от предприятий, приобретающих нефть у Компании и перерабатывающих ее на ОАО “Уфанефтехим” бюджет в 2002 году недополучил налоговых платежей на сумму порядка 1,5 млрд. рублей (расчетно).

7. Проверкой соблюдения установленного порядка возмещения налога на добавленную стоимость при реализации товаров (работ, услуг) на экспорт за 2002 год установлен ряд нарушений существующего законодательства. В этой связи налоговым органам рекомендуется провести дополнительные проверки обоснованности возмещения из федерального бюджета налога на добавленную стоимость в сумме 286,0 млн. рублей. Так как Компания в 2000-2002 годах экспортировала товарно-материальные ценности, не относящиеся к углеводородному сырью, при этом возмещение налога на добавленную стоимость при производстве экспорта товарно-материальных ценностей превысило в процентном соотношении размер возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте углеводородов, необходимо рассмотреть вопрос о признании Компании традиционной организацией-экспортером.

8. При проверке обоснованности предоставления права на реструктуризацию нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим предприятиям Республики Башкортостан задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации установлено, что налоговыми органами предоставлено право на реструктуризацию задолженности не в соответствии с существующими постановлениями Правительства Российской Федерации, а на основании письма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации за подписью заместителя Министра А.В. Дворковича, направленного с превышением полномочий в адрес территориальных налоговых органов.

9. При погашении недоимки ОАО “Уфанефтехим” по налоговым платежам за 1997 год перед бюджетами разных уровней путем дополнительной эмиссии акций Обществом ущемлены интересы федерального бюджета, в результате чего федеральный бюджет недополучил акций нефтеперерабатывающего предприятия на сумму 54,7 млн. рублей, что на текущий момент составляет 16 процентов уставного капитала Общества.