Выводы
1. Порядок проведения реструктуризации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом», принятым во исполнение статьи 115 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» и статьи 132 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», противоречит бюджетному и налоговому законодательству.
2. По сравнению с началом процесса реструктуризации имеют место позитивные результаты, которые позволили по данным на 1 сентября 2000 г. увеличить текущие налоговые поступления в доход федерального бюджета на 23,9 млрд. рублей. Однако количество организаций, получивших в 2000 г. право на реструктуризацию, весьма незначительное. Потенциальное участие в реструктуризации задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом могли осуществить 215,7 тыс. организаций, с суммой совокупной бюджетной задолженности на 1 января 2000 г. 385,9 млрд. рублей, в том числе по недоимке - 212,5 млрд. рублей. Фактически в процесс реструктуризации (по состоянию на 23 октября т. г.) было вовлечено только чуть более 16 тысяч организаций (7,4 % потенциального количества), задолженность которых перед федеральным бюджетом составляет менее четверти совокупной бюджетной задолженности.
3. В нарушение Порядка проведения реструктуризации Комиссия МНС России по реструктуризации в ряде случаев действовала с превышением предоставленных ей полномочий, в результате чего было отказано в праве на реструктуризацию 53 организациям. Кроме того, МНС России не выдерживались установленные сроки рассмотрения заявлений организаций о предоставлении права на реструктуризацию, что приводило к существенному возрастанию суммы пеней, что в определенной мере ущемляло интересы налогоплательщиков.
4. Контроль за выполнением организациями условий реструктуризации осуществляется МНС России весьма слабо. Только по причине неполного и несвоевременного внесения текущих платежей уже в апреле т. г. Министерство должно было рассмотреть и решить вопрос о прекращении действия права на реструктуризацию по 2 организациям, в июле по 19 организациям и в октябре - по 16 организациям. В то же время на момент проверки в МНС России не было принято ни одного решения о прекращении действия реструктуризации ни по одной организации несвоевременно и в неполном объеме уплачивающей текущие платежи.
Вместе с тем, проверка показала, что при выполнении условий реструктуризации имеют место случаи, когда организация при наличии переплаты по текущим платежам не полностью производит погашение суммы основного долга и уплату процентов за пользование бюджетными средствами. Однако установленный Порядок проведения реструктуризации не предусматривает механизм, дающий налогоплательщику право засчитывать переплату по текущим платежам в счет недоплаты по суммам, подлежащим внесению в федеральный бюджет в соответствии с утвержденным графиком погашения задолженности. Заслуживает также внимания вопрос о некотором уточнении требований, предъявляемых действующим Порядком проведения реструктуризации к организациям, допустившим в процессе реструктуризации в течение календарного года (при условии выполнения платежей в соответствии с утвержденными графиками) один раз уплату не в полном объеме текущих платежей. В этом случае для продолжения действия предоставленной рассрочки необходимо установить, что организация лишается права на реструктуризацию в случае, если в течение 2 месяцев подряд или 2 раз в течение календарного года ею будет допущена несвоевременная и не в полном объеме уплата текущих платежей.
5. В МНС России не налажено четкое взаимодействие с территориальными налоговыми органами по контролю за выполнением организациями условий реструктуризации. Кроме того, в МНС России не организован контроль за работой налоговых органов по применению принудительных мер взыскания задолженности по платежам в федеральный бюджет, включая инициирование в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в отношении организаций, которым было отказано в предоставлении права на реструктуризацию, либо не подавших заявление о реструктуризации до 1 апреля 2000 года. 6. Минфин России не выполнил представление Счетной палаты Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 03-01-15/248, в котором Министерству было предложено решить вопрос об урегулировании разницы в сумме 130,7 млн. рублей между номинальной стоимостью облигаций ОАО «Самаранефтегаз», выпущенных в счет погашения задолженности ОАО по платежам в федеральный бюджет, и фактической ценой их продажи.