Выводы и предложения
В 2002 году МНС России сократило сроки работы по доведению показателей бюджетных ассигнований до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Распределение ассигнований осуществлено на основе Методических указаний по формированию смет расходов федерального бюджета на содержание территориальных органов МНС России на 2002 год, утвержденных приказом МНС России от 30 октября 2001 г. № БГ-3-16/461 “Об организации работы по формированию проектов смет расходов на содержание территориальных органов МНС России на 2002 год”. Вместе с тем при проведении этой работы МНС России допущен ряд отступлений от требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. По нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств бюджетная роспись расходов на 2002 год в нарушение требований статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации МНС России в Минфин России не представлялась.
Показатели сводной бюджетной росписи на 2002 год Минфином России доведены до МНС России с недельным опозданием. Таблица, в которой приведены показатели сводной бюджетной росписи, не содержит указания на то, что она является приложением к письму Минфина России, не имеет подписей работников Минфина России, подтверждающих приведенные в ней данные. МНС России лимиты капитальных вложений на 2002 год доведены до управлений МНС России по субъектам Российской Федерации спустя 5 дней после истечения срока доведения объемов бюджетных ассигнований, установленного статьей 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По разделу 01 “Государственное управление и местное самоуправление”, разделу 17 “Здравоохранение и физическая культура” функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации ассигнования, предусмотренные для МНС России сводной бюджетной росписью, распределены по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств не в полном объеме. По территориальным органам распределено лишь 70% ассигнований, предусмотренных для них в федеральном бюджете на 2002 год. На оплату коммунальных, транспортных услуг, командировочных расходов, приобретение предметов снабжения и расходных материалов резерв ассигнований создан в размере, соответственно, 27%, 17%, 13% и 35% к расходам, предусмотренным для МНС России на эти цели сводной бюджетной росписью.
В неоправданно высоком размере создан резерв на оплату труда государственных служащих (2720825,3 тыс. рублей, или 18% к расходам, предусмотренным для МНС России на эти цели сводной бюджетной росписью). Сметы доходов и расходов по средствам, поступающим в распоряжение территориальных налоговых органов в соответствии со статьей 142 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” на договорной возмездной основе, утверждаются МНС России отдельно, после заключения соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, что противоречит статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации положение пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. № 137 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, которым поручено главным распорядителям установить в месячный срок порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Сообщения об утвержденных лимитах бюджетных обязательств МНС России направлены в адреса нижестоящих распорядителей и непосредственно подчиненных ему получателей средств федерального бюджета, тогда как, согласно статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденные лимиты бюджетных обязательств должны доводиться через Федеральное казначейство.