Выводы
1. В Республике Татарстан создан значительный производственный потенциал для увеличения выпуска алкогольной продукции и развития налогооблагаемой базы сбора акцизов. В 1998 году в республике произведено 2886,1 тыс. дал этилового спирта из пищевого сырья и 6539,9 тыс. дал алкогольной продукции, в том числе водки - 5387,3 тыс. дал. В I квартале 1999 года произведено спирта 921,9 тыс. дал. (102 % к соответствующему периоду 1998 года), алкогольной продукции - 2322,2 тыс. дал. (181,2 %), в том числе водки - 1919,6 тыс. дал. (179,9 %). Уровень использования производственных мощностей составил в отчетном году по спирту -79,5 %, по алкогольной продукции - 62,1 процента. С созданием в марте 1997 года государственного унитарного предприятия Республики Татарстан "Производственное объединение предприятий спиртовой, ликероводочной и винодельческой промышленности Республики Татарстан" (ГУП РТ "ПО Татспиртпром") в республике фактически установлена государственная монополия на алкогольное производство.
2. Кабинетом Министров Республики Татарстан установлен порядок, в соответствии с которым акцизами облагается только этиловый спирт, а водка и ликероводочные изделия от обложения освобождены, что противоречит Федеральному закону «Об акцизах». Существенное влияние на повышение собираемости налогов оказало изменение с 1997 года по решению Кабинета Министров Республики Татарстан порядка расчетов с бюджетом по акцизам на спирт, НДС и лицензионному сбору, разрешающее производить эти расчеты предприятиям, входящим в состав ГУП РТ "ПО Татспиртпром" централизованно через Объединение.
Этот порядок также противоречит нормам федерального законодательства, которым определено, что плательщиками акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории РФ, являются производящие и реализующие их предприятия.
3. В 1998 году предприятиями республики перечислено в бюджет акцизов на спирт 735,4 млн. рублей, что более чем в 2 раза превысило поступления 1996 года и на 50,3 % - уровень 1997 года. Значительно улучшилась структура платежей. Если в 1996 году денежная составляющая была на уровне 24 %, то в 1997 году - 76 %, в 1998 году - 82 процента.
Доля акцизов на спирт в доходах бюджета республики в 1998 году существенно возросла и составила 6,5 % против 3,8 % в 1997 году. В I квартале 1999 года в республиканский бюджет поступило 178 млн. рублей акцизов на спирт, или 8,4 % от общей суммы доходов бюджета. В целом за 1997-1998 годы и I квартал 1999 года задолженности по текущим платежам акцизов на алкогольную продукцию не было.
4. Выделенные Правительством Российской Федерации на 1997-1998 годы квоты закупки этилового спирта для производства алкогольной продукции Республике Татарстан не совпадали с такими квотами, утвержденными Кабинетом Министров республики и не обеспечивали действительных потребностей предприятий республики в этиловом спирте. По этой причине фактические закупки этилового спирта превышали установленные общие объемы квот на закупку спирта. В то же время заявленные предприятиями квоты на закупку этилового спирта в 1,7-1,8 раза превышали его фактические закупки.
5. В нарушение действующего федерального законодательства, которым определено, что на производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с производственной мощностью или объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь более 0,02 млн. дал в год выдается федеральная лицензия, только 4 из 21 предприятия республики, производящих алкогольную продукцию по состоянию на 1 апреля 1999 года имеют лицензии федеральных органов, хотя производственные мощности большинство из них превышают 0,02 млн. дал в год.
6. В Республике Татарстан с предприятий и организаций до 5 апреля 1999 года взимались лицензионные сборы за производство, розлив и хранение алкогольной продукции, а также оптовую продажу её, тогда как указанные сборы были отменены в соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 18 февраля 1997 года № 3-П «По делу о проверке конституционности постановления Российской Федерации от 28 февраля 1995 года «О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции». Обеспечение поступлений в республиканский и местные бюджеты сумм лицензионного сбора, было возложено на Госналогинспекцию по Республике Татарстан, которая выполняла решения исполнительных органов Республики Татарстан, не соответствующие федеральному законодательству.
7. Законодательная и нормативная база Республики Татарстан в области производства, оборота и налогообложения алкогольной продукции не соответствует федеральному законодательству, в том числе при исчислении и уплате акцизов на спирт и алкогольную продукцию, в вопросах ценообразования, регулирования ввоза и вывоза алкогольной продукции. При этом Госналогинспекция по Республике Татарстан не в полной мере осуществляла контроль за соблюдением федерального налогового законодательства.
В частности, в Республике Татарстан до апреля 1999 года применялись адвалорные (процентные) ставки, причем размер этих ставок устанавливался Кабинетом Министров республики, тогда как с 1997 года в соответствии с федеральным законодательством ставки акцизов устанавливаются в зависимости от содержания спирта. Акцизная нагрузка на алкогольную продукцию в Республике Татарстан в 1,8 раза меньше, чем по федеральным ставкам. В нарушение действующего налогового законодательства Кабинетом Министров Республики Татарстан постановлениями от 25 сентября 1998 года № 579 и от 7 августа 1998 года № 452 освобождены от обложения акцизами вина, произведенные (разлитые) предприятиями Республики Татарстан из виноматериалов, получаемых соответственно из Азербайджана и Туркменистана. Фактически указанные льготы до настоящего времени не использовались. Кабинет Министров Республики Татарстан устанавливает завышенные цены на водку и другие крепкие ликероводочные изделия, ввозимые из других регионов России и стран СНГ, а в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.07.98 г. № 373 до 1 января 1999 года ввоз водки на территорию республики был вообще запрещен. При вывозе же алкогольной продукции за пределы республики продажа ее осуществляется по демпинговым ценам.
Все это создает предпосылки для недобросовестной конкуренции на рынке алкогольной продукции. Кабинет Министров Республики Татарстан в целях приведения законодательства республики в соответствие с законодательством Российской Федерации принял постановление от 5 апреля 1999 года № 173 "Об изменении ставки акциза и отпускных цен на спирт этиловый из пищевого сырья и на алкогольную продукцию", которым в значительной степени сблизил в части взимания акцизов на алкоголь законодательство республики с федеральным, а также отменил лицензионный сбор за производство, розлив и хранение алкогольной продукции. Что же касается порядка уплаты акцизов, то он не был изменен и акцизы по-прежнему взимаются только со спирта.