ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Существование на территории ЗАТО поселка Уральский фактически особого налогового режима происходило за счет привлечения и льготирования налогоплательщиков, находящихся и осуществляющих свою деятельность вне территории ЗАТО, что привело к перераспределению налоговых поступлений в пользу бюджета ЗАТО за счет ущемления интересов других бюджетов. Отмена в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 1999 г. № 67-ФЗ налогоплательщикам, зарегистрированным в ЗАТО, ранее предоставленных им дополнительных налоговых льгот не привела к увеличению поступлений доходов в федеральный бюджет, но увеличила поступление в бюджет ЗАТО. В этой связи необходимо исключение из законодательства о закрытых административно-территориальных образованиях нормы, согласно которой в бюджет этих административнотерриториальных образований направляются федеральные налоги в доле, зачисляемой в федеральный бюджет.
2. Введение денежного сбора в виде направления налогоплательщиками ежеквартально сумм в объеме не менее 35 минимальных размеров оплаты труда на социально-экономическое развитие ЗАТО поселка Уральский противоречит Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». За период с 1997 года по I квартал 1999 года сумма сбора составила 3,4 млн. рублей и перечислена на внебюджетный счет администрации ЗАТО.
3. Возмещение налогоплательщикам ранее уплаченного ими налога на добавленную стоимость, сумма которого составила за период с 1998 года по I квартал 1999 года 8,9 млн. рублей, является по существу формой предоставления им дополнительных налоговых льгот и противоречит Правилам предоставления органами местного самоуправления дополнительных льгот по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 595, и эта сумма подлежит взысканию в бюджет.
4. На территории ЗАТО зарегистрированы четыре предприятия, имеющие задолженность по формированию уставного капитала, что является нарушением действующего порядка государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации. Сумма предоставленных им дополнительных налоговых льгот составила за 19971999 годы 25,7 млн. рублей и подлежит взысканию с указанных налогоплательщиков в доходы бюджетов. Решения о регистрации этих предприятий должны быть признаны недействительными.
5. Применение отдельными налогоплательщиками, зарегистрированными в ЗАТО поселка Уральский, различных схем договорных отношений с предприятиями-учредителями позволяет снижать налогооблагаемую базу и налоговые поступления от учредителей.
6. В целом предоставление налогоплательщикам, зарегистрированным, но не осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность в ЗАТО поселка Уральский, дополнительных налоговых льгот привело к выпадению финансовых средств из консолидированного бюджета за 1997-1998 гг. и I квартал 1999 года в сумме 232 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 72 млн. рублей. При этом за счет предоставления дополнительных льгот по налогам и сборам бюджет ЗАТО получил за этот период 68,1 млн. рублей. По результатам данной проверки предлагается направить представление Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину для принятия мер по совершенствованию законодательства о закрытых административно-территориальных образованиях в части налогообложения и упорядочению нормативных актов о государственной регистрации предприятий и предпринимателей, Министру Российской Федерации по налогам и сборам А.П. Починку - для взыскания с предприятий в бюджет сумм неправомерно предоставленных налоговых льгот предприятиям и организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в ЗАТО поселка Уральский, и главе администрации ЗАТО поселка Уральский В.А. Рыжкову – для взыскания совместно с налоговыми органами с налогоплательщиков неправомерно возвращенных им платежей по налогу на добавленную стоимость и отмене решений о регистрации предприятий на территории ЗАТО, принятых с нарушением установленного порядка.