Выводы
1. Введение с 1 января 2002 года НДС (ставка 10 %) и отмена льготы по налогу на прибыль при реализации лекарственных средств позволили Федеральным предприятиям за 9 месяцев 2002 года по сравнению с соответствующим периодом 2001 года увеличить начисления в бюджеты всех уровней налога на прибыль на 5,8 млн. рублей, НДС на 9,7 млн. рублей (всего на 15,5 млн. рублей).
2. Ожидаемый рост цен, вызванный введением с 1 января 2002 года изменений в налогообложении лекарственных средств, привел к значительному увеличению у оптовых организаций собственных запасов к концу 2001 года и снижению закупок в 2002 году у отечественных производителей, а также к уменьшению налоговой базы Федеральных предприятий по причине: - снижения объема производства лекарственных средств в 2001 году по сравнению с 2000 годом на 254 млн. рублей, или на 13 %, за 9 месяцев 2002 года по сравнению с соответствующим периодом 2001 года - на 89,6 млн. рублей, или на 7 процентов; - снижения объемов реализации лекарственных средств по сравнению с предыдущим периодом за I квартал 2002 года на 140 млн. рублей, или на 27 %, во II и III кварталах 2002 года - на 76,7 млн. рублей, или на 20 %, и на 72,0 млн. рублей, или на 24 % соответственно; - увеличения дебиторской задолженности (отвлечение оборотных средств), которая на 1 января 2001 года составляла 159,2 млн. рублей, на 1 января 2002 года - 201,2 млн. рублей, на 1 октября 2002 года - 344,9 млн. рублей; - уменьшения балансовой прибыли с 401,5 млн. рублей в 2000 году до 146,9 млн. рублей в 2001 году. За 9 месяцев 2002 года убытки составили 14 млн. рублей.
3. Порядок уплаты задолженности переходного периода по налогу на прибыль, установленный Федеральным законом от 6 августа 2001 года № 110-ФЗ и уплачиваемый в течение 2002-2006 годов, не предусматривает возможности зачета в счет имеющейся у организаций переплаты по налогу на прибыль.
4. Отсутствие достоверных сведений об имеющихся лицензиях у организаций-производителей лекарственных средств не позволяет Минпромнауки России осуществлять действенный государственный контроль за производством, качеством, эффективностью, безопасностью и стоимостью лекарственных средств.
5. В нарушение Федерального закона от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ, предусматривающего государственное регулирование цен на все лекарственные средства, Правительство Российской Федерации постановлением от 9 ноября 2001 года № 782 утвердило Положение о государственном регулировании цен только на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
6. Государственная регистрация предельных отпускных цен производителей носит формальный характер, законодательно не определены функция контроля за обоснованностью их расчета и ответственность за уклонение от регистрации. Предельные отпускные цены не отражают уровень фактических затрат отечественных и особенно иностранных производителей, и не оказывают регулирующего воздействия на процесс ценообразования. Фактически единственным регулятором отпускной цены организаций-производителей в настоящее время является только рынок лекарственных средств, на состояние которого основное воздействие оказывают его участники организации-оптовики, зачастую вынуждающие производителей реализовывать продукцию ниже себестоимости.
7. Порядок установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства в субъектах Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 782, фактически не выполняет функции государственного регулирования цен на лекарственные средства отечественного и иностранного производителя. Так, установленная органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оптовая надбавка, согласно Порядку, применяется не только к отпускной цене производителя, но и отпускной цене организации оптовой торговли, закупающей лекарственные средства, как у их производителей, так и оптовых организаций других регионов. Таким образом, создается цепочка посредников (региональных оптовых организаций), которыми последовательно применяются предельные оптовые надбавки соответствующих регионов.
8. Принятые Правительством Российской Федерации меры по сдерживанию роста цен на лекарственные средства, путем государственной регистрации предельных отпускных цен отечественных и иностранных производителей и установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок, оказались неэффективными. Рост розничных цен на лекарственные средства тяжелым бременем ложится на потребителя - население, при этом отечественные организации-производители испытывают дополнительные финансовые трудности, а основную экономическую выгоду получают оптовые и розничные организации.
9. Систематическое нарушение Минздравом России Федерального закона от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ в части недопущения многократной государственной регистрации одного и того же лекарственного средства под одним или различными названиями, приводит к росту розничных цен на лекарственные средства под новыми торговыми наименованиями.
10. Не выполнено Постановление Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 782, которым поручалось Минздраву России совместно с Минпромнауки России, Минэкономразвития России и Минфином России представить во II квартале 2002 года в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в Федеральный закон “О лекарственных средствах” изменений и дополнений, касающихся осуществления государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на ЖНВЛС и установления ответственности субъектов обращения лекарственных средств за нарушение порядка государственной регистрации.
11. Обязательная сертификация лекарственных средств, дублирующая государственную систему контроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств, предусмотренную федеральным законом от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ, привела к ухудшению финансового состояния отечественных производителей и значительному увеличению стоимости лекарственных средств. Введение с 15 декабря 2002 года новых Правил проведения сертификации может привести к еще большему усилению этих факторов, при этом может не привести к снижению оборота фальсифицированных лекарственных средств.
12. Минпромнауки России недостаточно осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Федеральных предприятий медицинской промышленности по производству лекарственных средств. Решения балансовых комиссий по их деятельности принимаются большей частью формально, выполнение их не контролируется.
13. Неудовлетворительное финансирование федеральной государственной программы “Развитие медицинской промышленности на 1998-2000 годы и на период до 2005 года” в течение 1998-2001 годов в среднем на уровне 24,6 %, а, начиная с 2002 года прекращение 129 финансирования явилось одной из причин снижения объема производства стратегически важной для России фармацевтической продукции - субстанций лекарственных средств (важнейшего источника развития отечественного производства лекарственных средств). До 1992 года выпуск субстанций составлял 17490 тонн, в 1992 году - лишь 4448 тонн, в 2001 году - 1951 тонну. При этом уровень использования производственных мощностей по производству субстанций для лекарственных средств составлял в 2000 году - 18,7 %, в 2001 году - 12,6 %. Дальнейшее сокращение производства может также привести к невыполнению мобилизационного плана.
14. Поручение Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 года № ИК-П12-01137 в соответствии с решением Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по охране здоровья населения от 19 декабря 2000 года № 2 “О мерах по восстановлению отечественного производства фармацевтических субстанций по номенклатуре ЖНВЛС” Минпромнауки России, Минздравом России, Минэкономразвития России, Минфином России до настоящего времени не реализовано (срок истек 31 марта 2001 года).
15. Фактическое состояние финансирования мероприятий по внедрению стандарта GMP ставит под угрозу введение его к установленному сроку (2005 год). Вместе с тем, выпуск отечественными производителями лекарственных средств, конкурентоспособных на мировом рынке, невозможен без внедрения и других обязательных стандартов, таких как GLP (доклинические испытания) и GCP (клинические испытания).
16. Неправомерное использование ОАО “Московская фармацевтическая фабрика” льготы, привело к уменьшению налогооблагаемой прибыли в 2001 году на 9,2 млн. рублей, в связи с этим подлежит доначислению налог на прибыль в сумме 2,3 млн. рублей.