Выводы
1. Материалы проведенных проверок свидетельствуют, что изменение порядка уплаты акцизов на алкогольную продукцию, связанное с введением акцизных складов, кардинально не повлияло на увеличение налоговой базы.
Ожидаемые объемы реализации водки и ЛВИ в России в 2002 году составят 132 млн. декалитров при расчетной емкости потребительского рынка алкогольной продукции 250 млн. декалитров. Кроме того, с учреждением акцизных складов значительно увеличилось количество налогоплательщиков акцизов, усложнился процесс государственного регулирования и контроля за оборотом алкогольной продукции, увеличились сроки уплаты акцизов.
2. Ценовой фактор, а не наличие системы акцизных складов, является определяющим для увеличения объема реализации алкогольной продукции легального производства. В условиях постоянного удорожания алкогольной продукции, связанного с ежегодным повышением ставок акцизов, продукция, производимая в республиках Северного Кавказа, является наиболее конкурентоспособной, так как, даже с учетом транспортных расходов, ее цена на 10-30 % ниже, чем отпускная цена аналогичной продукции организаций-производителей проверенных регионов. При этом за время действия системы акцизных складов наиболее значительный рост объемов производства алкогольной продукции достигнут в Кабардино-Балкарской Республике, организации которой имеют наибольшую в данной отрасли кредиторскую задолженность перед федеральным бюджетом по налоговым платежам, в том числе по акцизам.
3. Минфин России при формировании межбюджетных отношений, МНС России при доведении заданий по мобилизации акцизов на алкогольную продукцию не учли изменения налоговой базы субъектов Российской Федерации, вызванные введением акцизных складов, и не разработали соответствующие методологические рекомендации.
4. Не обеспечено, как это предполагалось при введении системы акцизных складов, свободное перемещение алкогольной продукции по территории Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, по-прежнему, устанавливают административные и экономические барьеры, ограничивающие ввоз алкогольной продукции в целях увеличения объема реализации продукции местного производства.
5. Пунктом 7 статьи 197 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок хранения алкогольной продукции, находящейся под действием режима налогового склада, устанавливается МНС России. Однако по состоянию на 1 октября 2002 года указанный порядок МНС России не установлен. Правительством Российской Федерации общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных марок, разработка которых предусмотрена статьей 12 Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” утверждены только 1 октября 2002 года, то есть через 9 месяцев после принятия указанного закона.
6. Несмотря на положения пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 1998 года № 24-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июля 2001 года № 138-О МНС России продолжает учитывать денежные средства, списанные с расчетных счетов организаций-производителей алкогольной продукции, но не зачисленные на счета по учету доходов бюджетов, как неисполненные обязательства и включает их в просроченную задолженность. Налоговые органы обязали, а организации-производители вынуждены были согласиться, под угрозой лишения лицензии, включить суммы “зависших” платежей в реструктуризацию кредиторской задолженности перед федеральным бюджетом, проведенную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом”. Учитывая, что источником погашения кредиторской задолженности является чистая прибыль, доля которой в цене составляет 3-4 % (акцизы и НДС - около 70 %), с включением “зависших” платежей в сумму реструктурированной кредиторской задолженности, выполнение графика реструктуризации становится практически невозможным. По причине невыполнения условий реструктуризации налоговыми органами принято решение об отмене реструктуризации ОАО “ЛВЗ “Оренбургский” и ГУП “Умновский спиртоводочный завод”.
7. МНС России не обеспечивает надлежащий контроль за лицензированием производства и оборота алкогольной продукции. Так, в нарушение статьи 19 Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” УМНС России по Оренбургской области выдано ООО “Совин-Алко” две лицензии на осуществление одного вида деятельности (по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции). Лицензии имеют один регистрационный номер, но разный срок действия.