Выводы
1. В Республике Татарстан создана система налогообложения, при которой распределение исчисленных налогов по уровням бюджета определено республиканским законодательством (отличным от федерального законодательства) с учетом соглашений между Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 года и от 17 марта 1999 года "О бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан", в соответствии с которыми в 1998 и 1999 годах в бюджете республики остается акциз на нефть и газ, плата за пользование недрами (при этом оставление платы за недра предусмотрено только соглашением от 17 марта 1999 года).
Одновременно законами о бюджетной системе Республики Татарстан на 1998 и 1999 годы в соответствии с указанными выше соглашениями предусмотрено оставлять в бюджете республики 50 % налога на добавленную стоимость, тогда как согласно Федеральному закону от 26 марта 1998 года № 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" и Федеральному закону от 22 февраля 1999 года № 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" НДС на товары, производимые на территории Российской Федерации в размере 75 % (с 1 апреля 1999 года в размере 85 %) подлежит перечислению в федеральный бюджет.
При этом оставление в бюджете республики на 1999 г. 50 % НДС предусмотрено в целях передачи полномочий Правительства Российской Федерации Правительству Республики Татарстан по обеспечению финансирования федеральных структур, программ и мероприятий (по сельскому хозяйству, лесному хозяйству, содержанию вновь принятого ведомственного жилья и объектов соцкультбыта в муниципальную собственность, федеральные инвестиционные программы, реставрация Казанского Кремля, учреждения профессионально-технического образования, санитарно-эпидемиологического надзора, государственные цирки, телерадиовещательная компания и отдельные учреждения социально- культурной сферы, принятые в юрисдикцию республики).
В законе же о бюджетной системе Республики Татарстан на 1999 г. не выделена доля средств, аккумулированных в региональном бюджете за счет федеральной части налога, оставленной в соответствии с указанным соглашением, их направление на конкретные программы. То есть, доля федеральных налогов обезличивается в региональном бюджете, их направление на обусловленные соглашениями цели не подтверждается. Кроме того, в бюджете республики за данный период фактически остаются следующие налоговые платежи, не предусмотренные указанными соглашениями и подлежащие перечислению в федеральный бюджет: плата за пользование водными объектами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, плата за загрязнение окружающей среды, плата за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, лесные подати. В результате нарушений федерального законодательства федеральный бюджет недополучил (по экспертной оценке) за 1998 год и I квартал 1999 года 654,9 млн. рублей, из них по налоговым платежам, не предусмотренным в указанных соглашениях и подлежащих перечислению в федеральный бюджет, - 227,0 млн. рублей, федеральный фонд воспроизводства минерально –сырьевой базы - 427,9 млн. рублей.
2. Законодательством Республики Татарстан нефтедобывающим компаниям предоставлены по акцизам на нефть, плате за недра, плате на воспроизводство минеральных ресурсов по нерентабельным месторождениям льготы, не предусмотренные федеральным законодательством. Право на предоставление указанных льгот в соглашениях от 15 февраля 1994 г. и от 17 марта 1999 г. не предусмотрено.
Вследствие этого налогоплательщики республики получили незаконные льготы, и бюджет недополучил за 1998 г. и I квартал 1999 г. по акцизам на нефть и плате за недра 900,1 млн. рублей, федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы – 93,2 млн. рублей. Кроме того, республиканским законодательством установлены для нефтедобывающих предприятий ставки по акцизам на нефть и ставки по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы, отличающиеся в сторону уменьшения от ставок, предусмотренных федеральным законодательством. В результате в Республике Татарстан создана система налогообложения, дающая предприятиям и бюджетам региона преимущества перед установленным федеральным налоговым законодательством порядком исчисления и уплаты налогов.