Выводы
1. Объем производства продукции судостроительной промышленности в сопоставимых ценах возрос в 2000 году к уровню 1999 года на 23,2%, в 2001 году по сравнению с 2000 годом - на 1,8 процента. Финансовое состояние отрасли во многом зависит от объемов военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками. Доля экспорта в общем объеме производства вооружения и военной техники на промышленных предприятиях судостроения составила в 2001 году 48,8%, в I квартале 2002 года - 34,5 процента.
2. Неустойчивое финансовое состояние большинства предприятий и организаций отрасли оказывает значительное влияние на формирование и развитие налоговой базы. В 2001 году получена прибыль до налогообложения 3680,1 млн. рублей против 6616 млн. рублей в 2000 году. Убыток от продажи продукции в 2001 году допустили 40 предприятий и организаций отрасли (27,2% от числа отчитавшихся) на общую сумму 3521,4 млн. рублей (в 2000 году - 859,2 млн. рублей).
3. Несмотря на снижение в течение 2001 года задолженности по налоговым платежам перед бюджетами всех уровней в целом по отрасли на 1299,1 млн. рублей, она остается значительной и по состоянию на 1 января 2002 составляет 3800,9 млн. рублей.
4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 “О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом” Правительством Российской Федерации принято решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет пяти организаций судостроительной промышленности, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности государства или социально-экономическую значимость, налоговыми органами реструктуризирована задолженность 33 ФГУП и акционерных обществ. Сумма реструктуризированной задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом составила 1178,3 млн. рублей.
5. Одной из основных причин образования задолженности предприятий и организаций судостроительной промышленности перед бюджетом является хроническая задолженность государственных заказчиков по оплате оборонного заказа, составляющая в целом по отрасли на 1 января 2001 года и 1 января 2002 года соответственно 3617 и 2729,7 млн. рублей или 70,9 и 71,8 % от суммы задолженности перед бюджетом. По состоянию на 1 апреля задолженность государственных заказчиков составила 3829,5 млн. рублей. Задержка расчетов государственных заказчиков за выполненные работы по оборонному заказу, при недостатке у предприятий и организаций судостроительной промышленности собственных оборотных средств, ставит под угрозу выполнение графика погашения задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, а также своевременное внесение предприятием текущих налоговых платежей.
6. Практическая реализация постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1020 “О погашении задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа” необоснованно затянулась. Минфин России из-за длительных согласований и сверок по состоянию на 1 апреля 2002 года не оформил договоры об урегулировании задолженности по оплате оборонного заказа 27 предприятиям Агентства на общую сумму 146 млн. рублей.
7. Несмотря на неоднократные обращения ФГУП “Адмиралтейские верфи” в ФГУП “Рособоронэкспорт”, а также в Правительство Российской Федерации (письмо от 27 ноября 2000 года № 56/8-0151) ФГУП “Рособоронэкспорт” не решен вопрос погашения задолженности в сумме 140,7 млн. рублей за выполненные ФГУП “Адмиралтейские верфи” в 2000 году работы для индийского заказчика на заказе проекта 877 ЭКМ заводской № 01618. При этом в структуре задолженности ФГУП “Адмиралтейские верфи” по оплате оборонного заказа задолженность ФГУП “Рособоронэкспорт” составляла 70,9 процента. До настоящего времени не поступили денежные средства по контракту с ФГУП “Рособоронэкспорт” за ремонт дизелей для ВМФ Алжира, выполненный ОАО “Звезда” еще в 1997 году.
8. Финансирование государственного оборонного заказа осуществляется крайне неравномерно и на уровне более низком, чем объемы финансирования, сформированные предприятиями и организациями судостроения исходя из установленных Правительством Российской Федерации сроков исполнения заказов. Уровень оплаты из федерального бюджета выполненных работ по оборонному заказу составил в целом по отрасли в 2001 году 77,5 %, в I квартале 2002 года - лишь 4,4 % годового объема финансирования оборонного заказа, вместо 10 %, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 года. Несоответствие объемов финансирования по оборонному заказу выполненным объемам работ вынуждает предприятия отрасли обеспечивать завершение строительства за счет собственных оборотных средств и привлечения заемных средств.
9. Недостаточное финансирование оборонного заказа приводит к удлинению сроков строительства кораблей, резкому увеличению себестоимости и цены изделий. Вследствие увеличения сроков строительства происходит образование “долгостроя” по многим заказам, которые длительное время числятся в составе незавершенного производства без определенных перспектив достройки, увеличиваются размеры уплачиваемого налога на имущество.
10. Перечень подлежащих списанию, утилизации или реализации кораблей и судов, строительство которых было начато в 1987-1994 годах и приостановлено в 1994-1997 годах при технической готовности заказов до 72,5 процента, был определен постановлением Правительство Российской Федерации № 931-73 только 7 декабря 2000 года.
11. Отсутствие у государственных заказчиков четкого представления о направлениях развития ВМФ приводит к распылению финансовых ресурсов и серьезно осложняет финансовое состояние предприятий судостроения. Вместе с тем, Россудостроение практически отстранено от процесса формирования и согласования оборонного заказа.
12. Действующее налоговое законодательство требует внесения ряда изменений, предусматривающих, в частности, освобождение судостроительных заводов от уплаты налога на имущество в части стоимости незавершенного производства при длительности цикла изготовления судна более 6 месяцев и от уплаты НДС с промежуточных авансовых платежей.
13. Глава 25 “Налог на прибыль организаций” Налогового кодекса Российской Федерации требует внесения соответствующих дополнений в части определения для целей налогообложения предприятий и организаций, выполняющих работы по государственному заказу, даты получения дохода как дня фактического поступления денежных средств (иного имущества (работ, услуг) и/или имущественных прав) в счет оплаты выполненных товаров (работ, услуг, имущественных прав), но не более 6 месяцев с момента дня сдачи. Внесение указанного дополнения обусловлено несвоевременностью оплаты государственными заказчиками оборонного заказа, с большим отклонением от даты поставки продукции.
14. Введение в действие главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации требует внесения изменений в нормативные акты по ценообразованию, планированию, калькулированию и учету затрат на производство продукции, учитывающих особенности судостроительной промышленности.
15. Долгосрочные и краткосрочные финансовые вложения ряда предприятий не оказывают существенного влияния на улучшение их финансового состояния, так как не приносят дивидендов. В частности, это касается долгосрочных финансовых вложений ОАО “ПСЗ “Янтарь” в ЗАО “КИА-Балтика”.
16. Создание ОАО “ПСЗ “Янтарь” дочерних предприятий в значительной степени обусловлено возможностью использования ими экономических льгот, предоставляемых федеральным законом от 22 января 1996 года № 13-ФЗ “Об особой экономической зоне в Калининградской области”, в то время как ОАО “ПСЗ “Янтарь”, являющееся предприятием оборонной промышленности, в соответствии со ст. 1 указанного закона исключается из территории особой экономической зоны. По расчетам ОАО “ПСЗ “Янтарь” таможенные льготы по ввозимым материальным ценностям в расчете на год только по судостроительному производству оцениваются в сумме свыше 40 млн. рублей, что позволяет снизить себестоимость более чем на 25 процентов.
17. Агентство вместо принятия действенных мер по обеспечению эффективного управления государственной собственностью, детального анализа финансового состояния, бизнес-планов и перспектив развития предприятий, установило единые проценты отчислений от прибыли ФГУП, подлежащие перечислению в федеральный бюджет и единые проценты сумм чистой прибыли, направляемых акционерными обществами на начисление дивидендов.