Выводы и предложения
1. Правительство Российской Федерации в нарушение статьи 12 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” не утвердило порядок возмещения сумм НДС, уплаченного производителями экспортируемых товаров (работ, услуг). Отсутствие такого
порядка компенсировалось принятием МНС России и ГТК России ведомственных нормативных актов по данной проблеме. Множественность нормативно-распорядительных документов по этому вопросу не способствовала организации необходимого контроля со стороны управлений МНС России по субъектам Российской Федерации и самого Министерства за обоснованностью решений о возмещении НДС организациям-экспортерам. Решения о возмещении сумм налога по некоторым налогоплательщикам-экспортерам принимались без необходимого обоснования, что привело к отвлечению средств из федерального бюджета. Налоговое и таможенное законодательство Российской Федерации в части, регулирующей возмещение НДС организациям-экспортерам, сохраняет по некоторым вопросам противоречивые нормы: не устанавливает зависимость между соблюдением налоговой дисциплины производителями сырья и материалов, используемых при производстве экспортной продукции, организациями-экспортерами и возмещением им из федерального бюджета налога по экспортным операциям, обязанность налоговых органов по контролю за обоснованностью применяемых цен при расчете объемов НДС и сумм возмещения налога.
2. Работа Комиссии МНС России по контролю за обоснованностью возмещения из федерального бюджета сумм НДС организациям-экспортерам в течение 2000 года не обеспечила ритмичное и своевременное рассмотрение материалов, обосновывающих принятие решений о возмещении налога организациям-экспортерам и представляемых налоговыми органами, что привело в первом полугодии 2000 года к существенному отставанию фактически возмещенного налога от суммы, заявленной к возмещению. Предоставление МНС России местным налоговым органам права принятия решений о возмещении из федерального бюджета сумм НДС организациям - традиционным экспортерам и экспортерам, заявившим к возмещению суммы до 5 млн. рублей, ускорило со второго полугодия 2000 года возмещение налога организациям-экспортерам. Однако это ослабило контроль со стороны МНС России за состоянием рассмотрения ходатайств о возмещении налога.
3. Факты лжеэкспорта и необоснованного завышения цен экспортируемых товаров, подтвержденные в ходе контрольных мероприятий в 1999-2000 годах МНС России, ГТК России и данными настоящей проверки Счетной палаты Российской Федерации, свидетельствуют о неэффективности контроля за процессом возмещения из федерального бюджета сумм НДС. С учетом этого целесообразно рассмотреть вопрос о создании межведомственной комиссии по контролю за предоставлением налоговой льготы организациям-экспортерам, включив в нее, кроме представителей вышеназванных организаций, представителей других заинтересованных ведомств (Минэкономразвития России, Минфина России, МВД России, ФСНП России).
4. Следовало бы поручить МНС России совместно с таможенными и правоохранительными органами провести проверки правомерности возмещения сумм НДС организациям - традиционным экспортерам, а также проверки коммерческих банков, осуществлявших основной объем операций по возврату денежных средств из федерального бюджета организациям-экспортерам.
5. Для предотвращения потерь федерального бюджета целесообразно ограничить сферу применения налоговой льготы в виде возмещения сумм НДС организациям-экспортерам за счет снятия ее с товаров традиционного российского экспорта, являющихся конкурентоспособными на мировом рынке и пользующихся спросом в результате того, что Российская Федерация в силу своих природных и географических факторов является монополистом в их добыче и производстве.