Счетная палата проанализировала факторы, влияющие на создание и эксплуатацию государственных информационных систем (ГИС) в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, и выявила риски, которые в случае реализации могут привести к неэффективной эксплуатации систем. Среди них:
-
отсутствие полного объема достоверных данных как на этапе создания, так и в ходе эксплуатации ГИС;
-
затягивание сроков создания ГИС;
-
дублирование функций разных систем;
-
устаревшие программно-технические комплексы ГИС;
-
осуществление модернизации системы, не приводящей к повышению эффективности ее использования.
Наиболее ярким примером неэффективного использования действующих систем из-за отсутствия данных является Единая государственная информационная система по учету отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ).
Анализ показал, что в систему не поступают в полном объеме данные Федеральной таможенной службы и Росстата о плательщиках экологического сбора. В результате Росприроднадзор неэффективно администрирует этот вид платежа, а федеральный бюджет недополучает потенциальный доход: фактические поступления составляют около 3 млрд рублей, тогда как при введении экологического сбора прогнозировалось 30 млрд рублей.
При этом модернизация ЕГИС УОИТ, которую с 2019 года проводит Росприроднадзор, не улучшает эффективность ее использования и не повышает качество администрирования экологического сбора. Более того, модернизированная ГИС УОИТ по функциональности и составу данных в целом соответствует создаваемой Минприроды системе по утилизации твердых коммунальных отходов (ГИС УТКО).
Отмечена неэффективная деятельность Минприроды по разработке федеральной информационной системы государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (ФИС ГФДГЭМ). Ее создание было предусмотрено законом еще в 2011 году, однако задача до сих пор не реализована.
Кроме того, есть риски, что система не будет эффективно функционировать. Это обусловлено тем, что одним из основных источников данных для нее служит наблюдательная сеть Росгидромета, которая имеет недостаточную плотность и автоматизацию. Так, наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха ведется только в 221 из 1117 городов. Количество гидрологических постов сократилось с 2012 года на 279 единиц – до 3,081 тыс. При этом автоматизировано из них только 30%, а 99 постов законсервированы и не работают.
Таким образом, ГИС в сфере экологической безопасности пока не могут служить эффективным механизмом достижения целей Стратегии экологической безопасности России.
Приложение №1. Анализ факторов, влияющих на экологическую безопасность Российской Федерации (PESTEL-анализ)
Приложение №6. Сравнительный анализ расходов на эксплуатацию ГИС
Аудитор Счетной палаты: необходимо изменить параметры нацпроекта «Экология»
Проблема экологии остается в России одной из самых острых, вопросы чистого воздуха, свалок, очистки рек должны быть решены в рамках профильного нацпроекта. Достаточно ли мероприятий национального проекта «Экология» для борьбы с лесными пожарами, какой из входящих в него федеральных проектов оказался самым успешным и как можно усовершенствовать сам нацпроект, в интервью порталу «Будущее России. Национальные проекты»,оператором которого является ТАСС, рассказал аудитор Счетной палаты Михаил Мень, курирующий расходование средств федерального бюджета в сфере природопользования и АПК.
Счетная палата проверила исполнение бюджета в сфере экологии
Счетная палата проверила исполнение бюджета за 2019 год в Министерстве природных ресурсов и экологии, подконтрольных ему Рослесхозе и Росводресурсах, а также в Ростехнадзоре.
Всемирный День дикой природы: Счетная палата на страже экологии
«Будущее дикой природы в руках каждого» - именно такой девиз был выбран для Всемирного дня дикой природы, который ежегодно отмечается 3 марта.
