Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»

Выводы

1. Проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» разработан на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам социального обеспечения и социального страхования, а также с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

2. Законопроект составлен с учетом положений проектов федеральных законов «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год».

3. Несмотря на то, что средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в доходной и расходной частях бюджета ФСС обособлены, остаются нереализованными положения статьи 35 Бюджетного кодекса в части возможности увязки в составе бюджета конкретных доходов с определенными расходами только в форме целевого бюджетного фонда.

4. В связи с отсутствием федерального закона о введении в действие нормы Бюджетного кодекса о казначейском исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральное казначейство не осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета ФСС.

5. До настоящего времени не исполнены требования статьи 143 Бюджетного кодекса в части принятия федерального закона, определяющего статус, порядок создания, деятельности и ликвидации ФСС.

6. Законодательно не определены механизмы осуществления страховщиком (ФСС) контроля за соблюдением страхователями порядка исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, недостаточно урегулированы механизмы принудительного взыскания задолженности. Исполнительные органы ФСС осуществляют контроль за деятельностью страхователей и взыскание задолженности в соответствии с методическими документами, утвержденными ФСС и практически повторяющими соответствующие положения законодательства о налогах и сборах.

Среди недостатков законодательного регулирования процедур администрирования названных выше страховых взносов следует отметить отсутствие:
- норм, позволяющих исполнительным органам ФСС применять для целей администрирования страховых взносов положения законодательства о налогах и сборах, вступившие в силу с 1 января 2006 года и упрощающие механизм взыскания задолженности с индивидуальных предпринимателей (Федеральный закон от 4 ноября 2005 года № 137-ФЗ);
- механизма возврата излишне уплаченных страхователями страховых взносов, а также возможности зачета переплаты страховых взносов в счет погашения задолженности по иным платежам, поступающим в бюджет ФСС;
- порядка списания безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам. Списание такой задолженности осуществляется исполнительными органами страховщика в соответствии с ведомственным актом.

7. Положение статьи 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» в части возможности предоставления страхователям отсрочек уплаты страховых взносов в установленном Федеральным законом порядке (в части текущих платежей) в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до настоящего времени не реализовано. Относительно страховых взносов установленное налоговым законодательством понятие отсрочки (рассрочки) уплаты текущих платежей трансформировалось и применяется к суммам образовавшейся задолженности по их уплате, являясь по существу одной из форм реструктуризации задолженности.

8. В проекте федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам предлагается сохранить в размере, установленном в 2006 году, 15000 рублей за полный календарный месяц, т. е. без учета уровня инфляции в 2006 году.

9. Остается нерешенным вопрос об отмене уплаты налога на доходы физических лиц с пособий по временной нетрудоспособности, представляющего собой опосредованную форму изъятия части средств обязательного социального страхования в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что противоречит положениям статьи 16 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» и статьи 143 Бюджетного кодекса, в которых определено, что средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Пособие по временной нетрудоспособности является единственным видом государственных пособий, облагаемых налогом на доходы физических лиц; фактически, застрахованный получает указанное пособие в размере меньше установленного законодательством. При ставке налога на доходы физических лиц 13 % через этот налог в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации будет изъято 12,6 млрд. рублей, что составляет 4,5 % от расходов ФСС в 2007 году.

10. В соответствии с положениями проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в составе затрат на обеспечение выплат пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за счет средств ФСС предусматривается направить 665436,0 тыс. рублей на пособия гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (матерям, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего  и послевузовского профессионального образования; матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организаций). При этом Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» предусматривается обеспечение по данному виду обязательного социального страхования только застрахованных граждан.

11. В представленных материалах к Законопроекту отсутствуют расчеты, обосновывающие размеры объемов средств, передаваемых Фондом Минздравсоцразвития России на финансирование обучения по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных граждан в сумме 457700,5 тыс. рублей и на финансирование научноисследовательских работ по вопросам охраны труда в сумме 52146,5 тыс. рублей.

12. В проектах федеральных законов «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», устанавливающих максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не определен механизм индексации указанных выплат.

13. Статьей 10 Законопроекта предусмотрены ассигнования в сумме 3676192,5 тыс. рублей на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам только для долечивания в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения; осуществление Фондом в 2007 году финансирования расходов на санаторно-курортное лечение работников, как это было предусмотрено в 2006 году статьей 11 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год», не предполагается. В связи с тем, что в Законопроекте не предусмотрены ассигнования на санаторнокурортное лечение работников, ФСС как страховщик не имеет возможности исполнить свои обязательства перед застрахованными лицами в части реализации положения подпункта 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающего оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

14. В Законопроекте не определена сумма передаваемых в 2007 году бюджету ФСС средств федерального бюджета на финансирование реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно. Объем ассигнований на эти цели в бюджете ФСС предполагается определить при подготовке Законопроекта к рассмотрению во втором чтении в Государственной Думе. Однако такой механизм составления бюджета ФСС затрудняет оценку обоснованности объема средств, выделяемых на эти цели.

15. В Законопроекте не в полном объеме учтена потребность ФСС в средствах, выделяемых из федерального бюджета, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

16. Положения статьи 18 Законопроекта не соответствуют Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором предлагалось увеличить стоимость родовых сертификатов в части оплаты медицинской помощи женщинам в период родов с 5,0 до 7,0 тыс. рублей. Названной выше статьей Законопроекта предусматривается, что Фонд в 2007 году осуществляет оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг в части медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности в сумме 3,0 тыс. рублей; в период родов - в сумме 6,0 тыс. рублей за каждую женщину, получившую указанные услуги, и 1,0 тыс. рублей предполагается направлять на оплату услуг по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни.