Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год»

Выводы

1. Проект федерального закона об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год в основном отражает исполнение Закона о бюджете ПФР. Структура представленного законопроекта по источникам формирования доходов и направлений расходования средств Фонда в целом соответствует Федеральному закону от 31 декабря 2002 года № 197-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год».

2. Законодательство и нормативные правовые акты позволяли Фонду управлять средствами и решать задачи совершенствования системы пенсионного обеспечения. Вместе с тем до настоящего времени не принят законопроект «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», находящийся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с 2001 года, также не введена в действие статья 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исполнении бюджета Фонда Федеральным казначейством Российской Федерации. Закон о бюджете ПФР не приведен в соответствие с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» после внесения в последний соответствующих изменений и дополнений, в части перечисления средств единого социального налога.

3. До настоящего времени по вине Банка России не были открыты отдельные банковские счета для зачисления средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, превышающего его минимальный размер, утверждены Правительством Российской Федерации через 2 месяца после начала финансового года, что привело к снижению поступления страховых взносов. С нарушением сроков, установленных статьями 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Минфином России доводились лимиты и объемы бюджетных ассигнований, и также неоднократно нарушался срок уведомления Фонда об их изменении. Законодательными и нормативными правовыми актами не предусмотрено право ПФР на перевод ценных бумаг из инвестиционного портфеля, сформированного за счет средств резерва бюджета, в портфель из средств накопительной части трудовой пенсии. В связи с этим Фонд вынужден был проводить одновременные операции по продаже и покупке ценных бумаг. Оплата комиссионного вознаграждения за осуществление одновременных сделок купли-продажи облигаций составила 2,9 млн. рублей. Кроме того, потери, обусловленные превышением цен покупки над ценами продажи ценных бумаг, по сделкам, совершенным Банком России 24 ноября и 23 декабря 2003 года, составили 5,3 млн. рублей.

4. Бюджет ПФР исполнен по доходам в сумме 843140,8 млн. рублей (102,5%). Из утвержденных 7 источников формирования доходной части бюджет Фонда выполнен только по одной статье «Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии». По другим источникам исполнение составляет от 27,5% до 96,5%. Кроме того, поступали средства по непредусмотренной бюджетом статье «Единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов» на сумму 122,3 млн. рублей. Неисполнение бюджетных назначений по сбору страховых взносов на выплату накопительной части трудовой пенсии обусловлено использованием при планировании размеров указанных платежей предварительных данных персонифицированного учета за 2001 год без учета динамики роста застрахованных лиц в 2002 году. Фондом не приняты действенные меры по взысканию пенсионных средств, использованных по нецелевому назначению Министерством труда и социального развития Республики Бурятия в сумме 95,3 млн. рублей и департаментом социальной защиты населения администрации Хабаровского края в сумме 60,7 млн. рублей. В результате неисполнения Минфином России обязательств перед ПФР по перечислению средств единого социального налога образовалась задолженность на 1 января 2004 года в сумме 5259,3 млн. рублей. Увеличение расходов Фонда на выплату пенсий и пособий по государственному пенсионному обеспечению привело к задолженности федерального бюджета перед ПФР в сумме 2289,3 млн. рублей. Общая задолженность составила 7548,6 млн. рублей.

5. Бюджет ПФР исполнен по расходам в сумме 804076,4 млн. рублей (93,0%). Практически по всем статьям расходы Фонда исполнены с экономией, кроме расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (104,6%) и на дополнительное пенсионное обеспечение (173,6%). Значительное превышение утвержденных расходов на выплату дополнительного пенсионного обеспечения произошло вследствие увеличения выплат по дополнительному материальному обеспечению работникам ядерного оружейного комплекса и членам летных экипажей. Превышение установленного показателя по расходам на государственное пенсионное обеспечение произошло в результате увеличения расходов на пенсионное обеспечение граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС и других радиационных и техногенных катастроф (129,3%), выплату доплат к государственным пенсиям, дополнительного материального обеспечения за особые заслуги перед Российской Федерацией, доплат к пенсиям бывшим сотрудникам международных организаций (122,2%), расходов на пенсии по случаю потери кормильца (110,2%), социальные пенсии (107,4%), пенсии по инвалидности участникам Великой Отечественной войны (104,5 процента). В результате нарушения Минфином России установленного срока согласования объемов инвестиций в ценные бумаги ПФР не приобрел их на сумму 5,4 млн. долларов США, в связи с чем не был получен дополнительный купонный доход в сумме 185 тыс. долларов США, или 5,3 млн. рублей. В нарушение утвержденной Минфином России бюджетной классификации Российской Федерации расходы на взносы в Ассоциацию пенсионных и социальных фондов и Международную ассоциацию социального обеспечения учтены в бюджете ПФР по виду расходов «Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов», а не по виду расходов «Взносы в международные организации». Затраты на проведение научно-исследовательских работ в сумме 3,7 млн. рублей ПФР отразил по функциональному коду расходов «Функционирование органов государственных внебюджетных фондов»,при наличии соответствующей статьи в бюджете Фонда, расходы по которой утверждены Законом о бюджете ПФР в сумме 95,0 млн. рублей. Без достаточных оснований Фондом были перечислены 87,1 млн. рублей на капитальные вложения своим отделениям, которые впоследствии не использовались на указанные цели и были возвращены на счета ПФР. Исполнительной дирекцией ПФР при проведении капитального и текущего ремонта административных зданий фактически не соблюдались требования законодательства в части размещения заказов на выполнение работ для государственных нужд. Объемы работ по капитальному и текущему ремонту искусственно разбивались на этапы стоимостью не более 2500 минимальных размеров оплаты труда (250,0 тыс. рублей), что позволяло не проводить открытый конкурс при заключении договоров. Таким образом, было израсходовано 44,0 млн. рублей.

6. В ходе исполнения бюджета Фонд и другие субъекты пенсионного обеспечения исполняли положения и требования 20 текстовых статей Закона о бюджете ПФР. Нормы 7 статей Закона о бюджете ПФР исполнены не в полном объеме. Минтруд России в нарушение требования статьи 10 Закона о бюджете ПФР не в полном объеме перечислял Фонду средства на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанными безработными, в результате этого его задолженность составила 19,9 млн. рублей. Фондом не соблюдался установленный статьей 11 Закона о бюджете ПФР норматив оборотных денежных средств в размере 50%. Для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий ПФР увеличивал его в мае и июле до 60% и в августе до 70 процентов. В нарушение положения статьи 14 Закона о бюджете ПФР при расчете доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации ПФР не учитывались остатки поступивших в отделения, но не перечисленных на счет ПФР страховых взносов по дополнительному тарифу за предшествующий квартал. В нарушение статьи 15 Закона о бюджете ПФР фактически поступившие в 2003 году средства из целевого бюджетного фонда Минатома России для обеспечения выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, на отдельном лицевом счете ПФР не учитывались. Фонд не пользовался предоставленным ему статьей 16 Закона о бюджете ПФР правом безакцептного списания денежных средств со счетов отделений сверх норматива оборотных денежных средств на начало каждого месяца, что привело к постоянному наличию в отделениях ПФР сверхнормативных остатков в среднем на сумму 469,2 млн. рублей. Фонд не обеспечил использование выделенной статьей 19 Закона о бюджете ПФР суммы в объеме 149,5 млн. рублей на информационно-разъяснительную работу. Кассовые расходы составили 45,1 млн. рублей (30,2%) и были направлены на централизованную подписку исполнительных органов Фонда на журналы: «Пенсия», «Социальный мир», «Пенсионные фонды и инвестиции» и «Финансовый контроль».

7. Предложения Счетной палаты Российской Федерации по итогам ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год в основном реализованы при исполнении бюджета в 2003 году, вместе с тем бухгалтерский учет и отчетность по исполнению бюджета ПФР не приведены в соответствие с требованиями Федерального закона «О бухгалтерском учете» в связи с тем, что Минфином России не утверждены Единый план счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению.