Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки исполнения Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» и отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования за 2005 год, представленного Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

Выводы

1. Проект федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год» в основном отражает исполнение Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год». Структура Законопроекта соответствует структуре Закона о бюджете Фонда и требованиям статьи 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Законодательство и нормативные правовые акты в целом позволяли Фонду решать задачи по обеспечению обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вместе с тем процесс формирования законодательной базы, регулирующей деятельность Фонда, до настоящего времени не завершен. Фонд в своей деятельности руководствуется Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101, которое в настоящее время по отдельным позициям не соответствует законодательству Российской Федерации. За последнее время сфера деятельности государственного внебюджетного фонда претерпела существенные изменения, которые не нашли отражения в действующем Положении. Вопреки требованиям части 2 статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации до настоящего времени не принят федеральный закон «О Фонде социального страхования Российской Федерации», находящийся в Государственной Думе Российской Федерации с 2000 года, который требует существенной доработки в связи с изменениями в действующем законодательстве Российской Федерации. Также не введена в действие и не используется на практике статья 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исполнении бюджета Фонда Федеральным казначейством Российской Федерации.

3. Фактические доходы Фонда в 2005 году составили 186692034,8 тыс. рублей (99,3 %). На формирование доходов отрицательно сказалось уменьшение поступления ЕСН на сумму 3339664,3 тыс. рублей по сравнению с утвержденным показателем 128174116,1 тыс. рублей. Кроме того, по сравнению с 2004 годом увеличилось на 201 тыс. количество страхователей, которые перешли из состава плательщиков ЕСН на применение специальных налоговых режимов. В результате эффективная ставка ЕСН сложилась в размере 2,8 % при предельной ставке 3,2 %, а коэффициент сбора составил 99,2 процента.

4. Фактически расходы Фонда в 2005 году составили 165311675,8 тыс. рублей (85,5 % от расходов, предусмотренных Законом о бюджете Фонда на 2005 год с учетом утвержденных изменений). Меньше запланированного оплачено пособий по временной нетрудоспособности по двум видам обязательного социального страхования на сумму 25008391,0 тыс. рублей в результате снижения на 2,4 млн. случаев обращений в лечебные учреждения за выдачей больничных листков в сравнении с 2004 годом, оплаты первых двух дней нетрудоспособности за счет средств работодателей, увеличения количества оплаченных дней нетрудоспособности застрахованным в организациях, применяющих специальные налоговые режимы, где пособия по временной нетрудоспособности исчислялись исходя из минимального размера оплаты труда, а также по причинам снижения продолжительности сроков временной нетрудоспособности и ограничения размера пособия по временной нетрудоспособности суммой 12480 рублей за полный календарный месяц. Также меньше оплачено пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и других пособий и компенсаций на общую сумму 3431767,8 тыс. рублей, что объясняется уменьшением числа граждан, имеющих право на обеспечение по данным видам обязательного социального страхования в соответствии с действующим законодательством и снижением рождаемости детей. Снижены расходы на содержание центрального аппарата и исполнительных органов Фонда на сумму 642899,8 тыс. рублей.

5. В 2005 году Фондом получена недостаточная сумма средств из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. В результате по состоянию на 1 января 2006 года не реализовано 329 тыс. заявок инвалидов и ветеранов на обеспечение техническими средствами реабилитации на общую сумму 1712500,0 тыс. рублей.

6. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд по двум видам обязательного социального страхования и по оказанию социальной помощи гражданам льготной категории и инвалидам производились Фондом в основном в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

7. Предложения Счетной палаты по итогам проверок исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации и отделений Фонда за 2004 год в 2005 году в основном реализованы. Реализация отдельных из них находится в стадии исполнения.