Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год, представленному Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в форме проекта федерального закона

Выводы

1. Проект федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год» отражает деятельность органов государственного управления Российской Федерации, Фонда и других субъектов обязательного социального страхования по исполнению Закона о бюджете Фонда и управлению средствами государственного социального страхования. Структура представленного Законопроекта в части перечня источников формирования доходов и направлений расходования средств Фонда соответствует Федеральному закону о бюджете Фонда на 2004 год.

2. Действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в основном позволяли решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами на их осуществление. Вместе с тем процесс формирования законодательной базы, регулирующей отношения в системе обязательного социального страхования, не завершен. Не выполнены в отношении Фонда социального страхования Российской Федерации требования статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации о принятии федерального закона, определяющего организационно-правовой статус, порядок создания, деятельность и его ликвидацию.

3. Доходы бюджета Фонда утверждены в сумме 159989,7 млн. рублей, исполнены в сумме 159276,5 млн. рублей, или меньше на 713,2 млн. рублей. Из 10 источников, по которым формировалась общая сумма доходов, по 8 источникам показатели выполнены с превышением, по 2 (доходы от размещения временно свободных средств и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) – выполнение плановых показателей не обеспечено, что в итоге отрицательно повлияло на общее исполнение бюджета по доходам. На общий показатель по доходам Фонда отрицательно повлияло недопоступление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы, на сумму 3799,9 млн. рублей от предусмотренных в законе о бюджете Фонда 32443,0 млн. рублей. Среднеотраслевой тариф страховых взносов составил 0,70 при плановом показателе 0,86. Основной причиной отклонения фактической величины среднеотраслевого тарифа страховых взносов от запланированной на 0,16 процентных пункта является то, что действующая в 2004 году Классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска основана на данных Фонда о страхователях за 2000 год и в связи с существенными изменениями, произошедшими за это время в отраслях (подотраслях) экономики, не отражает действительное распределение отраслей по классам профессионального риска, что также повлияло на недопоступление страховых взносов.

4. Расходы бюджета Фонда утверждены в сумме 158935,4 млн. рублей, произведены в сумме 140568,3 млн. рублей (88,4 процента). Внутриведомственной росписью расходы доведены до отделений ниже установленных Законом о бюджете Фонда на сумму 6657,7 млн. рублей (постановление Фонда от 19 декабря 2003 года № 142), из которых наибольшую сумму 4873,6 млн. рублей составили средства, предусмотренные на оздоровление детей. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2004 года № 320-р об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2004 году окончательное перераспределение произведено в апреле 2004 года.

По целевым статьям «Аппарат органов государственных внебюджетных фондов» и «Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда» не были перераспределены средства на суммы 348,6 млн. рублей и 228,9 млн. рублей, что свидетельствует о недостатках в планировании. Обеспеченность расходов Фонда доходами за 2004 год в целом по системе составила 113,3 %, из них по обязательному социальному страхованию – 115,3 %, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 105,5 процента. Вместе с тем не во всех отделениях производимые расходы в соответствии с законодательством по двум видам социального страхования обеспечены сформированными доходами (по обязательному социальному страхованию расходы не обеспечены полученными доходами в 32 отделениях и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 35 отделениях).

Статьей 2 Закона о бюджете Фонда источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в 2004 году были установлены остатки средств на начало года в сумме 7555,9 млн. рублей, которые фактически на начало финансового года составили 16015,6 млн. рублей (превышение установленного остатка – 8459,7 млн. рублей) и на конец финансового года – 34723,8 млн. рублей (превышение установленного остатка – 26113,2 млн. рублей), что вызвано полученной экономией средств при исполнении бюджета на сумму 18708,2 млн. рублей, из них в связи с уменьшением затрат на выплаты пособий по временной нетрудоспособности по двум видам социального страхования – 16752,1 млн. рублей.

Сложившихся остатков средств Фонда на конец 2004 финансового года недостаточно на сумму 4249,7 млн. рублей для необходимого формирования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 7270,6 млн. рублей, покрытия текущего дефицита по обязательному социальному страхованию в 2005 году в сумме 5639,7 млн. рублей, погашения обязательств перед страхователями по двум видам социального страхования, возникших по окончании 2004 финансового года, в сумме 11627,2 млн. рублей и обеспечения норматива оборотных денежных средств на начало 2005 финансового года в сумме 14436,1 млн. рублей. По целевой статье «Аппарат органов государственных внебюджетных фондов» были утверждены расходы на функционирование центрального аппарата Фонда и его исполнительных органов в сумме 4828,4 млн. рублей, фактические расходы в 2004 году по вышеназванной статье составили 4239,2 млн. рублей, или 87,8 % от утвержденных законом о бюджете Фонда и 94,6 % от утвержденных расходов внутриведомственной росписью Фонда.

Фонд во исполнение представления Счетной палаты по результатам предыдущей проверки в течение 2004 года проводил мероприятия по ликвидации Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации железнодорожников и транспортных строителей. По результатам проведенных мероприятий были переданы основные средства и товарно-материальные ценности на баланс Ленинградского регионального отделения Фонда на общую сумму 4,0 млн. рублей. В то же время фактические расходы на содержание аппарата Центрального отраслевого отделения железнодорожников и транспортных строителей составили 1,7 млн. рублей и ликвидированного Центрального отраслевого отделения горнометаллургической промышленности – 0,8 млн. рублей. Минтрудом России не возвращены неиспользованные средства Фонда в сумме 1,4 млн. рублей, переданные для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2004 году.

5. Нормы единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, установленные Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», с учетом происходящих изменений социально-экономического развития в Российской Федерации, с 2002 года не пересматривались.

6. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обязательного социального страхования производилось Фондом в соответствии с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, Федеральным законом от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Приобретение Фондом компьютерной техники для модернизации и развития ЕИИС «Соцстрах» осуществляется в настоящее время на основании разрешений Минэкономразвития России (письма Минэкономразвития России от 16 февраля 2005 года № 1741-АШ/Д07 и от 16 июня 2005 года № 8688-АШ/Д07 «О согласовании размещения заказов»).

7. Принятые меры во исполнение представления Счетной палаты по результатам предыдущей проверки по взысканию числящейся задолженности не позволили вернуть средства Фонда в полном объеме. В результате имеется задолженность за АОЗТ АМО «ЗИЛ» на сумму 33,9 млн. рублей, ООО «Созидатель века» – 3,9 млн. рублей, ООО «Юнионинвестгрупп» – 3,8 млн. рублей. В отношении ООО «Балчуг-Девелопмент» по задолженности на сумму 68,0 млн. рублей слушание дела о возобновлении производства назначено Арбитражным судом Московской области на сентябрь текущего года. На основании определения Арбитражного суда г. Москвы и выписки УФНС по г. Москве о ликвидации банка списана задолженность ОАО КБ «Инкомбанк» – 17,6 млн. рублей.

8. В декабре 2004 года по краткосрочным финансовым вложениям отделением по Республике Саха (Якутия) были переданы векселя АК «АЛРОСА» (ЗАО) в сумме 25,0 млн. рублей (срок погашения – 2008 год) в счет имевшейся задолженности перед АК «АЛРОСА» (ЗАО) по обязательному социальному страхованию. Не выведены средства Фонда из акций ОАО «Якутуглестрой» и «ЖД Якутии», соответственно, на суммы 3,8 и 2,0 млн. рублей.

9. Принятые Фондом меры позволили уменьшить задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 182,8 млн. рублей и значительно снизить темпы роста просроченной задолженности (в 2003 году – 7,7 %, в 2004 году – 0,2 %). Вместе с тем задолженность за страхователями по ЕСН увеличилась за 2004 год на 958,2 млн. рублей и на 1 января 2004 года составила 4840,7 млн. рублей.

10. Предложения Счетной палаты по итогам проверки исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год реализованы, в основном, при исполнении бюджета в 2004 году. Устранение отдельных недостатков находится в стадии исполнения.