Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2004 год, представленному Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в форме проекта федерального закона

Выводы

1. Проект федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2004 год» в основном отражает исполнение Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 175-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год». Вместе с тем структура Проекта ФЗ об исполнении бюджета ПФР не в полной мере соответствует структуре Закона о бюджете ПФР и требованиям статьи 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Законодательство и нормативные правовые акты в целом позволяли Фонду управлять средствами и решать задачи совершенствования системы пенсионного обеспечения. Вместе с тем до настоящего времени не принят законопроект «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», находящийся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с 2001 года, а также не введена в действие статья 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исполнении бюджета Фонда Федеральным казначейством Российской Федерации.

3. До настоящего времени Банком России не исполнен Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в части открытия отдельных банковских счетов для зачисления средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

4. Бюджет ПФР исполнен по доходам в сумме 1015800,4 млн. рублей (101,5 %). Из шестнадцати источников формирования доходной части бюджет Фонда не выполнен по статье «Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии» (92,4 %). Неисполнение бюджетных назначений по сбору страховых взносов на выплату накопительной части трудовой пенсии в значительной степени обусловлено опережающим ростом темпа задолженности организаций-страхователей по данному виду страховых взносов по сравнению с ростом задолженности по страховым взносам на финансирование страховой части пенсий.

5. Уровень обеспеченности выполнения ПФР государственных обязательств по пенсионному обеспечению в части выплаты страховой части трудовой пенсии составил только 73,5 % и снизился по сравнению с 2003 годом на 4,7 процентных пункта. Данное обстоятельство ставит исполнение расходных статей бюджета ПФР в значительную зависимость от федерального бюджета.

6. Рост задолженности работодателей-организаций по уплате страховых взносов в ПФР по дополнительному тарифу связан в значительной степени с отсутствием в Федеральном законе от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» положения о контроле за полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительному тарифу. Порядок перечисления отделениями в ПФР поступивших средств страховых взносов по дополнительному тарифу не разработан.

7. Средства, предусмотренные к передаче в ПФР из федерального бюджета, перечислены в полном объеме. Вместе с тем в 2004 году порядок перечисления в бюджет ПФР средств единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет на выплату базовой части трудовой пенсии, а также средств федерального бюджета на выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации регулировался фактически не действующим нормативным актом Минфина России и ПФР, разработанным для исполнения бюджета 2003 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года № 80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» разработка соответствующего нормативного акта на 2004 год или продление действия ранее утвержденного не предусматривались.

8. Бюджет ПФР исполнен по расходам в сумме 967539709,0 тыс. рублей (102,2 % к утвержденным плановым показателям). Практически по всем статьям расходы Фонда исполнены с превышением плановых показателей, кроме расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, прочих расходов Фонда, не отнесенных к другим целевым статьям расходов, и расходов Фонда на оказание социальной помощи. Удельный вес данных статей в расходах Фонда составляет 3,4 %. Превышение установленных Законом о бюджете ПФР показателей в основном обусловлено выплатой в декабре 2004 года пенсий и пособий за первую декаду января 2005 года в сумме 41,0 млрд. рублей. На увеличение расходной части бюджета Фонда также повлияло более значительная, чем планировалась, индексация пенсий, средний размер которых составил 2026,25 рубля и увеличился на 278,9 рубля при планируемом росте – 267 рублей.

9. В составе лимитов бюджетных обязательств по выплате пенсий и пособий Правлением ПФР не утверждались расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

10. В 2004 году ПФР допускалось наличие значительных остатков денежных средств на счетах открытых в МДМ-Банке и предназначенных для выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Их наличие в условиях незначительной динамики расходования этих средств на пенсионные выплаты (3-4 раза в квартал) фактически означает их отвлечение из бюджета ПФР.

11. В проверяемом периоде были скорректированы без оформления соответствующих справок об изменении лимитов финансирования, предусмотренных Порядком финансирования расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, утвержденным постановлением Правления ПФР от 26 февраля 2003 года № 25п, расходы органов ПФР на сумму 854770,2 тыс. рублей.

12. В IV квартале 2004 года для реализации государственной функции по осуществлению ежемесячной денежной выплаты ПФР на оплату труда работников отделений Фонда было направлено 180600,0 тыс. рублей из средств, предусмотренных Законом о бюджете ПФР на финансовое и материально-техническое обеспечение органов Фонда.

13. В 2004 году Фондом допущено значительное увеличение стоимости строительства. При этом не обеспечивалось достаточное финансирование строящихся объектов. Нормативные сроки строительства нарушены в сторону увеличения на 46 объектах. 14. В ходе исполнения бюджета Фонд и другие субъекты пенсионного обеспечения исполняли положения и требования 21 текстовой статьи Закона о бюджете ПФР. Нормы пяти статей не исполнялись или исполнены не в полной мере. В соответствии со статьей 11.1 были утверждены лимиты на выплату ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющим право на указанную выплату с 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ за счет средств резерва бюджета Фонда в объеме 8958792,5 тыс. рублей, из которых в декабре направлено на финансирование 4800749,3 тыс. рублей и в январе 2005 года – 4158043,2 тыс. рублей. Целевого финансирования в счет возмещения указанных расходов из Минфина России не поступало. Из-за отсутствия правового регулирования порядка расчета дохода управляющими компаниями положение статьи 12 Закона о бюджете ПФР в части отражения доходов управляющих компаний от инвестирования средств пенсионных накоплений с учетом необходимых расходов на их инвестирование по состоянию на 1 января 2005 года в отчете об исполнении бюджета Фонда за 2004 год выполнено частично в сумме 23824,3 тыс. рублей. В нарушение статьи 15 Министерством Российской Федерации по атомной энергии нерегулярно авансировались средства на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, а также расходов на его доставку. В 2003 году ПФР не пользовался предоставленным ему статьей 16 Закона о бюджете ПФР правом безакцептного списания денежных средств со счетов отделений сверх норматива оборотных денежных средств на начало каждого месяца.