Техническое перевооружение организаций Росгидромета затянулось. Проект стартовал в 2014 году в рамках Соглашения о займе между Россией и МБРР и должен был завершиться в 2018 году. Однако затем Проект был продлен до конца 2021 года и, как показала проверка Счетной палаты, сроки снова могут сдвинуться.
«Существует риск фактического неисполнения мероприятий Проекта до даты закрытия займа по 6 контрактам, что вновь потребует продления срока реализации Проекта. Проект реализуется с отставанием от установленных сроков, в том числе, по причине систематического неисполнения Планов закупок, что отрицательно отражается на его эффективности и результативности», – сообщил на Коллегии аудитор Алексей Саватюгин.
Пролонгация, в свою очередь, может привести к удорожанию Проекта при том, что его цена с начала реализации и так уже выросла почти на треть. Первоначально общая стоимость Проекта составляла 139,5 млн долларов (60 млн долл. – заем МБРР и 79,5 млн долл. – софинансирование из бюджета России). Затем за счет дополнительных средств российской стороны сумма увеличилась до 180,6 млн долларов, а доля софинансирования из федерального бюджета в общем объеме средств увеличилась почти на 10 п.п. – до 66,8%.
При этом бюджет Проекта ежегодно исполнялся не в полном объеме. В результате на специальном выделенном счете Проекта ежегодно оставались неиспользованными средства федерального бюджета в объемах, значительно превышающих необходимый уровень софинансирования. «Каждый год эта сумма достигала несколько сот миллионов рублей. Например, на 1 января 2020 года остаток составлял 466,2 млн рублей», – сообщил аудитор.
Всего за период 2014-2019 гг. фактические расходы по Проекту составили 107,1 млн долларов – 59,3% всего бюджета Проекта. Причем в 2018 и 2019 годах расходы превысили лимиты бюджетных обязательств. Это произошло за счет использования остатков прошлых лет. «В проверяемом периоде в Росгидромете оставались неиспользованными лимиты бюджетных обязательств, которые составили в 2014 году 94,1%, в 2015 году – 76,3%, в 2016 году – 41,7%, в 2017 году – 36,8%», – отметил аудитор.
Не в полном объеме выполнялись и установленные в Соглашении показатели/индикаторы. Так, в 2014 году остался не достигнут один из 18 показателей. Затем количество неисполненных показателей держалось в диапазоне от 4 до 10. В 2016 году все показатели были выполнены, но лишь в связи с уменьшением их плановых значений в декабре того года. Только в 2019 году наметилась положительная динамика: не выполнено 4 показателя, 8 показателей достигли запланированных на конец 2021 года значений. Это может свидетельствовать о недостаточной проработке результатов реализации Проекта и низком качестве планирования.
Проверка также выявила недостатки при формировании бюджета Проекта. В частности, она показала, что его подготовка и согласование занимали у Комитета по управлению Проектом до 9 месяцев с даты утверждения федерального бюджета на соответствующий финансовый год. В результате финансирование и исполнение расходов по Проекту ежегодно осуществлялось до утверждения его бюджета на текущий год. «Длительная процедура согласования и утверждения бюджета Проекта может свидетельствовать о недостаточном уровне взаимодействия членов Комитета по управлению Проектом, что негативно влияло на своевременность принятия решений в рамках реализации Проекта», – констатировал аудитор.
Кроме того, Росгидромет нарушал правила ведения бухучета. Так, Служба не сформировала и не передала в установленном порядке в подведомственные бюджетные учреждения документы о фактических расходах по двум контрактам на общую сумму 246,2 млн рублей. Также Росгидромет не обеспечил своевременную постановку на учет товаров по двум контрактам на сумму 24,7 млн рублей.
На Коллегии присутствовал руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Игорь Шумаков. Он с выводами Счетной палаты согласился.
«Мы начали уже процесс устранения недостатков. Часть из них в 2020 году уже устранена и надеюсь, что по результатам следующей проверки за 2020 год у нас не будет уже подобных замечаний. Свободных средств по Проекту, не зарезервированных под результаты конкурсных процедур, у нас уже нет. Поэтому, надеюсь, что это нам позволит завершить все конкурсные процедуры в максимально короткие сроки, чтобы к концу следующего года достичь все заявленные показатели проекта», – заявил он.