Алексей Каульбарс: перекрестное субсидирование по-прежнему остается ключевой проблемой электроэнергетики
Усилия, направленные на увеличение конкуренции на рынке ТЭК, пока не привели к существенным изменениям, а главной проблемой электроэнергетики по-прежнему остается перекрестное субсидирование.
Такое мнение высказал аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс на «правчасе» в Государственной Думе.
«На рынке нефти доля 11 крупнейших вертикально интегрированных компаний в 2019 году составляла порядка 85% от общего объема добычи, что не сильно отличается от показателей прошлых лет: 87% в 2016 году, 86% — в 2017 и 85% — в 2018 году. Похожая ситуация и на рынке газа: в 2016 году на долю Газпрома и вертикально интегрированных нефтяных компаний приходилось 85,9%, а в 2018 уже 87,9% всей добычи», — заявил аудитор.
Основным сдерживающим фактором развития конкуренции аудитор назвал недостаточное обеспечение свободного и недискриминационного доступа независимых участников рынка к существующей инфраструктуре.
«В сфере электроэнергетики ежегодно увеличиваются объемы надбавок к тарифам, носящих нерыночный характер. Как следствие, происходит увеличение объемов перекрестного субсидирования, которые в 2019 году в целом можно оценить на уровне около 400 млрд рублей. При этом действующие методики по формированию тарифов пока не обеспечивают оптимальное перераспределение объемов перекрестного субсидирования между потребителями на всех уровнях напряжения», — отметил Алексей Каульбарс.
По мнению аудитора, в случае сохранения данной ситуации крупные потребители по экономическим соображениям будут вынуждены принимать решения о строительстве объектов собственной генерации.
«По информации ФАС, уже сегодня потребители электроэнергии на уровне высокого и среднего (первого) напряжения в 54 субъектах России могут строить объекты распределенной генерации со сроком окупаемости 10 лет. Уход крупных потребителей на собственные автономные источники энергии может создать риски для развития Единой энергетической системы России из-за снижения потребления электроэнергии. На эту ситуацию ФАС и Минэнерго должны обратить особое внимание», - подчеркнул аудитор.
Аудитор также напомнил, что в соответствии с принятым постановлением Правительства ФАС должно установить единый порядок расчета величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в тарифах на услуги по передаче электрической энергии.
«Считаем, что при разработке единого порядка ФАС необходимо точно оценить, как вводимые меры повлияют на изменение тарифов в каждом из регионов, а также учесть возможные негативные последствия для их бюджетов в связи с необходимостью компенсации выпадающих доходов территориальных сетевых организаций», — отметил Алексей Каульбарс.
По мнению Счетной палаты, положительное влияние на снижение размера тарифов могли бы оказать такие меры, как внедрение тарифного регулирования на долгосрочный период (до 10 лет) и ускорение перехода на метод эталонных затрат при установлении сбытовых надбавок для всех гарантирующих поставщиков (сейчас они установлены только для 20%).
Также необходимо совершенствовать методику расчета экономически обоснованных тарифов на передачу электрической энергии, прежде всего в части учета степени загрузки оборудования и категории надежности энергоснабжения. «В настоящее время экономическое обоснование тарифов базируется, как правило, на достигнутых уровнях затрат. На практике это приводит к тому, что в регионах России тарифы на передачу электроэнергии между уровнями напряжения отличаются в разы», — констатировал аудитор
Выступление Алексея Каульбарса на «правительственном часе» «О развитии конкуренции в отраслях топливно-энергетического комплекса, ценообразовании и тарифном регулировании монопольных видов деятельности, стоимости энергоресурсов»
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Основные направления государственной политики по развитию конкуренции определены указом президента от 21 декабря 2017 года № 618.
Алексей Каульбарс отметил проблемы, которые могут негативно повлиять на развитие электроэнергетики
В последние годы в электроэнергетике в целом отмечается положительная динамика: увеличивается выработка электроэнергии, растет электропотребление, генерирующие мощности вводятся по плану. Вместе с тем результаты проверок Счетной палаты говорят о том, что в отрасли еще есть проблемы, которые могут негативно повлиять на ее дальнейшее развитие и достижение целей, поставленных главой государства. Об этом заявил аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс, выступая на «правительственном часе» в Госдуме.
