Алексей Каульбарс рассказал о проблемах реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства

«При росте объема производства сельхозпродукции отмечен рост цен на отдельные продукты питания, которые входят в состав потребительской корзины, – заявил аудитор. - Так, с 1 января текущего года подорожали яблоки, лук, морковь, мороженая рыба, пшеничная мука и ржаной хлеб. Учитывая позитивные итоги уборочной компании, такая ситуация на потребительском рынке, вызывает некоторое беспокойство».

Аудитор отметил, что по итогам 2018 года была отмечена положительная динамика использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Госпрограммы, объем возвращенных в бюджет средств по сравнению с 2017 годом сократился в 3 раза.

При этом низкое кассовое исполнение сложилось по реализации комплексных научно-технических проектов в АПК. Аналогичная ситуация складывается и по текущему году. «Средства в объеме 439,2 млн рублей Минсельхозом вообще не расходовались. В результате есть риски невыполнения мероприятий, направленных на производство семян и племенной продукции, которые в настоящее время имеют высокую степень зависимости от импорта», - подчеркнул аудитор.

Докладывая о результатах реализации Госпрограммы, аудитор обратил внимание на отдельные системные проблемы. «Начиная с 2018 года, - отметил он, - Госпрограмма реализуется в качестве пилотной на принципах проектного управления. Однако Минсельхоз фактически не осуществлял мониторинг хода реализации мероприятий и достижения целей и, соответственно, не формировал прогноз достижения целей программы. В текущем году ситуация принципиально не изменилась. В результате вот уже второй год подряд говорить о полноценном проектном управлении Госпрограммой не приходится. По нашему мнению, можно говорить о том, что из издержек переходного периода это обстоятельство переходит в системную проблему».

По итогам 2018 года уровень выполнения показателей программы составил 69%. При этом по 13 показателям, а это более 10% от их общего количества, не представлены фактические значения за 2018 год. «В связи с этим Госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности», - констатировал аудитор.

Причины отсутствия значений целевых показателей аудитор связал с поздними сроками формирования статистических данных. По мнению Счетной палаты, такая ситуация не позволяет объективно и в полной мере оценить степень достижения целей Госпрограммы и может приводить к искусственному завышению оценки ее эффективности. «В связи с этим Минсельхоз и Минэкономразвития должны проводить актуализацию перечней показателей Госпрограммы с учетом сроков их расчетов», - отметил аудитор.

Отдельное внимание в своем выступлении аудитор уделил реализации федерального проекта «Экспорт продукции АПК». «Проект направлен на создание новой товарной массы с высокой добавленной стоимостью за счет применения новых технологий. При этом текущее состояние материально-технической базы отрасли не способствует достижению поставленных задач: доля техники, произведенной более 10 лет назад, с каждым годом увеличивается», - констатировал Алексей Каульбарс

Аудитор также отметил, что структура экспорта продукции АПК в 2017-2018 годах, характеризуется значительной долей товаров нижних переделов с невысокой добавленной стоимостью. «В текущем году ситуация в принципе не изменилась. Так, например, объем экспорта рыбной продукции с низкой степенью переработки в 2017 году составил 86%; в 2018 году – 88,4%, по итогам первого полугодия текущего года 86%. Вместе с тем, заданная в Госпрограмме «Развитие рыбохозяйственного комплекса» динамика экспорта продукции с высокой степенью переработки не достаточна. К 2024 году на данную продукцию, как и сейчас, будет приходиться не более 10% всего рыбного экспорта, в связи с чем, по мнению Счетной палаты, этот показатель требует корректировки», - подчеркнул аудитор.

По итогам 8 месяцев кассовое исполнение по мероприятиям федерального проекта составило лишь 47,6%. При этом основной объем расходов осуществлен за счет взноса в уставный капитал АО «Россельхозбанк». «По иным направлениям отмечается либо достаточно низкое кассовое исполнение, либо его полное отсутствие. По состоянию на 20 сентября 2019 года с 5 регионами не заключены соглашения о реализации региональных проектов по экспорту АПК», - сообщил аудитор.

В завершение аудитор рекомендовал Минсельхозу активизировать работу с регионами, отвечающими за достижение показателей, как по экспорту продукции АПК, так и по Госпрограмме в целом.