Действующая правовая база в сфере управления федеральной собственностью за рубежом нуждается в существенной актуализации

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее – Россотрудничество, Агентство) полномочий представителя Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации недвижимого имущества». С сообщением выступил аудитор Александр Жданьков.

На Коллегии отмечалось, что действующая в настоящее время нормативная правовая база по вопросам управления федеральной собственностью за рубежом не обеспечивает в полном объеме нормативное правовое регулирование в данной сфере деятельности и нуждается в существенной актуализации, в том числе в части определения порядка отчуждения такого имущества, сдачи его в аренду, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в процессе использования такого имущества. «Сегодня нормативно не учтены особенности внесения в реестр федерального имущества объектов недвижимости с правоустанавливающими документами иностранных государств. Так, в некоторых странах не регистрируются права на здания, а только на земельные участки под ними», - отметил Александр Жданьков.

В настоящее время в реестре федерального имущества учтены 107 объектов недвижимости за рубежом, правообладателем которых является Россотрудничество, или около 90% объектов, подлежащих учету. При этом почти половина учтенных объектов имеет временные регистрационные номера. Однако активных действий по завершению учета Агентство не проводит. Кроме того, до настоящего времени в реестре числится разрушенное здание представительства в Афганистане, списанное с балансового учета еще в 2012 году.

Также проверкой установлено, что данные реестра федерального имущества расходятся с данными бухгалтерского учета Россотрудничества в отношении балансовой стоимости объектов на сумму 295 млн. рублей. «Это связано с несвоевременным предоставлением Агентством данных в Росимущество», - уточнил аудитор.

Как следует из материалов, представленных на Коллегию, расходы на содержание объектов недвижимого имущества Россотрудничества за рубежом составили в 2013 г. – $9,4 млн., за 9 месяцев 2014 г. – $9,2 млн. При этом доходы от использования имущества составили за 2013 г. – $3,2 млн., за 9 месяцев 2014 г. – $2,5 млн., что составляет около 30% от объема расходов на его содержание.

По словам аудитора, значительную долю в расходах на содержание имущества составляют затраты на проведение капитального ремонта. При этом обращает на себя внимание значительное количество изменений, вносимых в планы проведения работ по капитальному ремонту. «За 9 месяцев 2014 года изменения вносились 4 раза. Характер изменений – перераспределение средств и включение дополнительных работ, что говорит о некачественном планировании и отсутствии системной работы по контролю за проведением работ по капитальному и текущему ремонтам», - отметил Александр Жданьков.

Результаты проверки также свидетельствуют об отсутствии межведомственного взаимодействия при управлении федеральной собственностью за рубежом.

В частности, проверка показала, что с 1994 года не используется служебно-жилое здание площадью 645 кв. метров, расположенное в Индонезии, г. Сурабая. «Представительства Россотрудничества там нет. Здание находится в аварийном состоянии, а земельный участок был предоставлен индонезийской стороной для нужд культурного отдела генерального консульства России и имеет целевое назначение. Согласованного решения относительно дальнейшего использования объекта в настоящее время нет», - сообщил Александр Жданьков.

На Коллегии также отмечалось, что временно неиспользуемые Россотрудничеством помещения предоставляются в аренду. «Это свыше 11 тыс. кв. метров служебных и жилых помещений в 17 странах мира», - уточнил аудитор. При этом указанная деятельность ведомством никак не регламентирована. Договоры аренды заключаются руководителями представительств, ставки арендной платы устанавливаются ежегодно их же приказами. Документов, подтверждающих обоснованность устанавливаемых тарифов, нет.

Анализ ряда договоров аренды помещений, заключенных представителями Россотрудничества, показал, что из-за неправомерного предоставления льготных тарифов объем недополученных доходов составил свыше $50 тыс. «Отсутствие должного контроля со стороны центрального аппарата Россотрудничества за сдачей объектов в аренду на местах создает коррупционные риски», - подчеркнул Александр Жданьков.

Коллегия приняла решение направить представление в Россотрудничество, информационные письма - в Правительство Российской Федерации; МИД России; Росимущество и Управление делами Президента Российской Федерации. Отчет по результатам контрольного мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания

Справочно:

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами-участниками СНГ, другими государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию.

С 2013 г. Агентство является полномочным представителем Российской Федерации в отношении расположенного за пределами страны недвижимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования его представительств.

В настоящее время представительства Россотрудничества расположены в 82 странах. В 32 странах представительства используют объекты федеральной собственности, в остальных арендуют.

Для исполнения возложенных функций Агентство использует 305 объектов недвижимости, из которых 122 - объекты федеральной собственности, остальные либо арендованы, либо предоставлены в пользование российскими и иностранными собственниками.