Деятельность по господдержке малого и среднего бизнеса недостаточно эффективна и малорезультативна

Коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования субъектами Российской Федерации субсидий в 2012 и 2013 гг. на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), а также обоснованности критериев, используемых при распределении между субъектами Российской Федерации указанных субсидий». С докладом выступил аудитор Сергей Агапцов.

Согласно выводам проверки, в настоящее время создана достаточная нормативная правовая база, регламентирующая процесс предоставления субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (МСП). Вместе с тем в ходе мероприятия было выявлено множество системных проблем и недостатков, которые не позволяют использовать средства федерального бюджета максимально эффективно.

Главные недостатки: бюджетные средства доводятся до регионов в конце года; применяются необоснованные критерии в ходе конкурсных процедур; отсутствуют взаимосвязи между результативностью мероприятий и целями и объемами финансирования. По мнению аудитора, в этом просматриваются признаки формального освоения бюджетных средств в серьезных масштабах.

«Бюджетные средства перечисляются субъектам Российской Федерации во втором полугодии, по мероприятиям капитального строительства – в 4 квартале, - отметил Сергей Агапцов. - В 2013 году заседания конкурсных комиссий начинались в мае и заканчивались в декабре. В ряде случаев на освоение федеральных средств у субъектов Российской Федерации оставалось меньше 10 дней. Кто может объяснить, каким образом за эти несколько дней субъект должен не только освоить выделенные средства, но и достигнуть установленных показателей результативности? Мы аргументированных ответов на данный вопрос от коллег из Минэкономразвития России, к сожалению, так и не получили».

Подобная ситуация, по его мнению, говорит о сугубо формальном подходе к вопросу выделения субсидий и контролю их использования. «Отдельно отмечу Волгоградскую область, где субсидии в размере 70 млн. рублей использовались в течение 8 лет без достижения результата, а затем в 2014 году были возращены в федеральный бюджет», - пояснил он.

Согласно результатам проверки, на сегодняшний момент деятельность Минэкономразвития РФ по государственной поддержке МСП в рамках распределения субсидий регионам РФ представляется недостаточно эффективной и малорезультативной. Ведомством не обеспечен достаточный уровень контроля за порядком использования субсидий, которые предоставляются регионам, несмотря на имеющуюся задолженность по возврату неиспользованных средств в федеральный бюджет.

Используя существующую методику, невозможно оценить реальный охват субъектов малого и среднего бизнеса мерами господдержки, так как одно юридическое лицо может быть учтено несколько раз. При этом в 2013 году более половины предпринимателей не были осведомлены о реализуемых мерах господдержки.

Кроме того, отмечаются недопустимо низкие темпы ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства. Причем данная ситуация продолжается на протяжении нескольких лет. В частности, из 10 объектов капитального строительства, подлежащих вводу в 2012 г., введено в эксплуатацию только 5 объектов, в 2013 году 3 из 9. Почти половина бюджетных средств (40 %; 720,2 млн. рублей), выделенных в 2013 году на софинансирование строительства объектов капитального строительства, регионами не была освоена.

По мнению аудитора, механизм предоставления субсидий, регламентированный постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178, требует серьезной доработки. Необходимо повысить качество бюджетного планирования, усовершенствовать систему оценки мероприятий и их результативности, а также нарастить уровень контроля порядка использования субсидий регионами. По мнению Счетной палаты, существующий подход Минэкономразвития России является формальным, начиная с установления плановых показателей и распределения субсидий, вплоть до оценки эффективности реализованных мероприятий.

В соответствии с госпрограммой «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 гг.» федеральные субсидии региональным бюджетам предоставлялись, в том числе, на софинансирование поддержки кредитования малых форм хозяйствования; поддержку начинающих фермеров; развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ; оформление земельных участков в собственность КФХ.

Как отмечается в отчете аудитора, реализация целевых программ на селе позволила повысить заинтересованность сельского населения в предпринимательстве, стимулировать рост потребительского спроса на ресурсы для развития сельского хозяйства, в том числе на сельхозтехнику и животных. Кроме того, эти программы позволили в 2012 г. дополнительно создать свыше 11 тыс., а в 2013 г. – 6 тыс. постоянных рабочих мест.

В то же время, результаты проверок свидетельствуют о том, что система поддержки МСП в агропроме требует дальнейшего развития. Объем кредитов, привлеченных малыми формами хозяйствования в сельском хозяйстве, в 2012 году (с учетом переходящих кредитов и займов прошлых лет) составил 100,6 млрд. рублей. Что в общем объеме кредитов и займов, направленных на развитие сельхозпроизводства составило 11,9%. Объем субсидируемых кредитов, привлеченных КФХ, личными подсобными хозяйствами, сельхозкооперативами и гражданами, проживающими в сельской местности, в 2012 году составил 76,3 млрд. рублей, или 12% от всего объема субсидируемых кредитов и займов. Между тем малыми формами хозяйствования производится более половины всей отечественной сельхозпродукции, в том числе 25,5% зерновых и зернобобовых культур, 89% картофеля, 83,7% овощей, 33% скота и птицы на убой, 54,2% молока.

Что же касается оформления земельных участков в собственность, то, как сообщил Минсельхоз, средства по этому направлению в полном объеме не освоены из-за отсутствия у регионов потребности в данном виде господдержки. По данным ведомства, полностью отказались от субсидий по этому виду поддержки 9 регионов страны.

По мнению Счетной палаты, это свидетельствует о низком качестве планирования и управления Минсельхозом финансовыми ресурсами при формировании бюджетных проектировок на соответствующий финансовый год по данному виду господдержки. К тому же, по этому мероприятию не был выполнен ее целевой показатель: при плане в 240 тыс. га, оформленных в собственность КФХ, фактически в 2013 году было оформлено лишь 159 тыс. га, или 66,3%.

Из-за отсутствия разработанной Минсельхозом РФ отчетности по выполнению установленных целевых показателей по производству скота и птицы на убой в живом весе в крестьянских (фермерских) хозяйствах, заложенных в ведомственных целевых показателях, оценить их выполнение в 2012-2013 гг. не представляется возможным.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационные письма Первому заместителю главы Правительства РФ И.Шувалову, министру экономического развития А.Улюкаеву, министру сельского хозяйства Н.Федорову. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия направлен в Совет Федерации и Госдуму.

Дополнительную информацию можно узнать из видеосюжета