Достигнуты только половина из 86 показателей госпрограммы «Развитие культуры и туризма»– Александр Филипенко

Выступая на «правительственном часе» в Государственной Думе аудитор Счетной палаты Александр Филипенко отметил, что многие проблемы в сфере культуры связаны с несовершенством действующего нормативного правового регулирования в этой области.

«Работа по дальнейшему развитию отрасли требует существенных изменений, в том числе актуализации нормативной правовой базы, так как действующий в настоящее время закон о культуре был издан более 20 лет назад, в иных экономических и социальных условиях», - заявил Александр Филипенко.

Оценивая эффективность средств, вложенных в реализацию госпрограммы «Развитие культуры и туризма» аудитор отметил, что при практически полном их освоении из 86 показателей госпрограммы достигнуты только около половины. «То есть госпрограмма еще не стала действенным инструментом управления отраслью», - подчеркнул он.

Говоря об основных проблемах в рассматриваемой отрасли, Александр Филипенко обратил особое внимание на формирование госзадания для бюджетных учреждений. По словам аудитора, в настоящее время нормативные затраты на выполнение госзадания Минкультуры рассчитывает отдельно для каждого учреждения, а не по группам учреждений, как это предусмотрено законодательством. Причем для аналогичных учреждений эти затраты значительно различаются. Кроме того, в соответствии с законом «О некоммерческих организациях» оказание платных услуг в рамках госзадания возможно только в случаях, установленных законодательством. Однако для театров, музеев, концертных организаций такие случаи законодательно не определены. «Цены на услуги устанавливают сами учреждения. Причем зачастую в кассах учреждений билеты купить невозможно, а у так называемых «распространителей» цены значительно выше», - отметил аудитор. В этой связи он рекомендовал Минкультуры России пересмотреть свои подходы к формированию госзадания, уделив внимание повышению доступности оказываемых услуг в сфере культуры для всех групп населения, прежде всего для детей-сирот, многодетных семей, инвалидов и пенсионеров.

По словам аудитора, несмотря на высокие темпы роста зарплаты в целом по отрасли, анализ данных Росстата показал недостижение показателя, установленного «дорожной картой» Правительства и Указом Президента, в 2013 г. - в 72 регионах, за 6 месяцев 2014 г. - в 55 регионах. В разрезе федеральных учреждений этот показатель не достигнут в каждом пятом регионе России. При этом в бюджете на 2015-2017 гг. средства на повышение заработной платы работникам федеральных учреждений сокращены более чем на 14 млрд. рублей, что, по мнению аудитора, формирует риск неисполнения Указа Президента.

Также существуют проблемы в части выполнения задачи по формированию Национальной электронной библиотеки и передвижного музейного фонда. «Правовой статус и понятийный аппарат музейного фонда и национальной электронной библиотеки законодательно не закреплены. Отсутствует порядок их деятельности и формирования. Не установлена методика отбора произведений для оцифровки и включения в электронную библиотеку», - отметил Александр Филипенко. При этом он подчеркнул, что в 2013 г. на национальную электронную библиотеку затрачено 119 млн. рублей, на передвижной музейный фонд - 80 млн. В 2015-2017 гг. на эти цели запланировано более 370 млн.

Еще одна проблема связана с реализацией Федеральной адресной инвестиционной программы. Как сообщил аудитор, из 11 федеральных объектов, подлежащих вводу в 2013 г., введены только 4. «На 1 января 2014 года на балансе учреждений Минкультуры числились затраты прошлых лет на незавершенные объекты в объеме 51 млрд. рублей, – отметил Александр Филипенко. - При этом Минкультуры не располагает данными о степени готовности этих объектов и их остаточной проектной стоимости».

Отдельно аудитор остановился на нарушениях при расходовании бюджетных средств, выявленных Счетной палатой в ходе проверок в сфере культуры. «По результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2014 г. на 15 объектах культуры, выявлено нарушений при расходовании бюджетных средств на сумму более 1,5 млрд. рублей», - сообщил он.

Так, по словам аудитора, без достижения результата было израсходовано более 1 млрд. рублей, из которых почти 713 млн. рублей затрачено на подготовку проектной документации по строительству нового корпуса Российской Государственной библиотеки. «Ввиду нерешенности земельно-имущественных вопросов, Минкультуры предложило перенести строительство в Новую Москву. В результате разработанная документация осталась невостребованной», - констатировал аудитор.

Проверки Счетной палаты также показали, что созданное Минкультуры Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры большую часть средств (43%) расходует на собственное содержание, а на основную деятельность по проведению ремонтно-реставрационных работ тратится только треть. При этом госзадание, которое Минкультуры устанавливает Агентству не позволяет оценить эффективность и целевой характер использования бюджетных средств.

Кроме того, не внесены в реестр федерального имущества 32 объекта недвижимости учреждений культуры, на 125 объектов не оформлена государственная регистрация права оперативного управления, что создает риски утраты имущества.