Эффективность осуществления прав акционера АО с госучастием должна быть повышена

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты проверки эффективности осуществления от имени Российской Федерации прав акционера организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых находятся в федеральной собственности, в том числе функций по приватизации и управлению интегрированными структурами. Исследуемый период - с 2013 г. по истекший период 2015 г.

С докладом выступил аудитор Максим Рохмистров.

Объектами проверки стали: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва); ОАО «Учебно-опытный молочный завод» Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В.Верещагина» (г. Вологда); ОАО «Производственный и научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве» (г. Москва); ОАО «Спецстройэксплуатация» (г. Москва); ОАО «Росгеология» (г. Москва); ОАО «Иркутскгеофизика» (г. Иркутск); ОАО «Московский научно-исследовательский центр геолого-экологических исследований и использования недр» (г. Москва).

По данным на 30 сентября 2015 г. Росимущество осуществляло полномочия акционера 1 456 акционерных обществ. Это составляет 84% всех АО с долей госсобственности. Однако взаимодействие Росимущества и отраслевых органов власти, необходимое для осуществления прав акционера, осложняется отсутствием утвержденных перечней акционерных обществ, закрепленных за конкретными ведомствами.

Проверка Счетной палаты показала, что достижение показателей госпрограммы «Управление федеральным имуществом»*, характеризующих результаты управления акциями, в большинстве своем не обеспечено. Так, не в полном объеме реализованы планы по сокращению числа акционерных обществ с государственной долей в уставном капитале. В 2013-2015 гг. их общее число сократилось на 616 обществ, однако 38% из них были ликвидированы, в том числе в результате банкротства**.

Максим Рохмистров отметил, что доля госслужащих в советах директоров АО с контрольным пакетом акций государства остается высокой, в полтора раза превышая плановое значение соответствующего показателя госпрограммы «Управление федеральным имуществом» (30%).

Принимаемые Росимуществом меры по реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере корпоративного управления, в том числе подготовка значительного количества методических рекомендаций, директив не приводят к качественному улучшению корпоративного управления, достижению необходимых результатов в деятельности обществ.

Собранная в ходе мероприятия статистика, в целом, говорит о низкой результативности исполнения поручений Президента и Правительства в сфере корпоративного управления. Несмотря на то, что поручения, предусматривающие утверждение стратегии развития госкомпаний, долгосрочной программы развития, системы ключевых показателей эффективности, даны в 2013 г., к настоящему моменту их разработало не более четверти акционерных обществ с государственной долей в уставном капитале выше 50%.

Органами управления акционерных обществ не в полном объеме соблюдаются требования акционерного законодательства. Так, отмечаются нарушения сроков проведения годовых общих собраний акционеров обществ в 2014 – 2015 годах в 54 случаях. Годовыми общими собраниями акционеров 4 обществ в 2015 году приняты решения о суммах дивидендов, превышающих размер дивидендов, рекомендованный советом директоров (сумма нарушений составила 10,6 млн. рублей).

Просроченная задолженность обществ по выплате дивидендов, образовавшаяся до 2014 г., составляет 397 млн. руб. По мнению Максима Рохмистрова, это свидетельствует о низком качестве администрирования Росимуществом соответствующих доходов федерального бюджета.

Агентством не в полной мере соблюдаются требования распоряжения Правительства, согласно которому вся нераспределенная чистая прибыль акционерных обществ должна идти на выплату дивидендов. Выборочная проверка показала, что в 2014 – 2015 гг. без достаточных оснований осталась частично нераспределенной чистая прибыль в сумме 7,5 млрд. руб. В течение двух последних лет годовые общие собрания акционеров более 400 обществ не принимали положительное решение по вопросу о распределении чистой прибыли. В большинстве случаев это было связано с неутверждением годового отчета или годовой бухгалтерской отчетности.

«Учитывая, что среди них имеются прибыльные организации, фактически можно говорить о дополнительном резерве доходов федерального бюджета», - было отмечено Татьяной Голиковой.

Выявлены случаи принятия необоснованных решений о выплате вознаграждений членам органов управления и контроля обществ. Так, объем средств, направленных в 2015 г. ОАО «Дальморнефтегеофизика» на выплату вознаграждений совету директоров (4,2 млн. руб.), более чем в 10 раз превышал размер чистой прибыли общества (405,5 тыс. руб.). К тому же она значительно снизилась по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Отдельно в своем выступлении аудитор остановился на многочисленных нарушениях проверяемыми акционерными обществами требований законодательства о закупках. Преобладающими по количеству являются нарушения порядка размещения информации о закупках в единой информационной системе.

Установленные в 2015 г. приказом ОАО «Росгеология» нормативы не ограничивают его в закупке товаров с излишними потребительскими свойствами и предметов роскоши.

98% государственных контрактов (общей стоимостью 14,2 млрд. руб.), заключенных Роснедрами с ОАО «Росгеология» как единственным исполнителем на основании распоряжения Правительства, переданы на субподряд дочерним компаниям и коммерческим организациям. Разница в стоимости соответствующих работ составляет около 2 миллиардов рублей.

«Установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о порядке согласования сделок с заинтересованностью, крупных сделок, что влечет риски признания таких сделок недействительными. Данные сделки совершались акционерными обществами «Росгеология», «Геоцентр-Москва», «Иркутскгеофизика», - резюмировал аудитор.

Недостатки и нарушения отмечаются в отношении сделок с имуществом акционерных обществ «ПНИИИС», Спецстройэксплуатация».

Так, в 2004-2005 гг. были отчуждены 17 объектов недвижимости, принадлежащих АО «Спецстройэксплуатация», общей площадью 27 тысяч кв. м., в том числе расположенные непосредственно в центре Москвы на улицах Петровка («Петровский пассаж»), Большая Ордынка и других. Часть объектов была реализована по цене $155-175 за кв. м., при этом средние цены реализации в 2004 г. сопоставимых объектов офисной недвижимости Москвы составляли $950-1800. Два объекта в настоящее время принадлежат лицу, исполнявшему полномочия генерального директора АО в период их продажи.

Выявлены и иные факты деятельности исполнительного органа ОАО «Спецстройэксплуатация» в 2010-2012 гг., которые привели к ухудшению финансово-экономического положения общества.

В комментарии Татьяны Голиковой также прозвучала тема формируемых государством интегрированных структур. Она отметила, что никто не отслеживает реализацию целей создания таких структур, достижение отраслевых и финансовых показателей. При этом положительный экономический эффект от их создания в виде увеличения доходов государства отсутствует. «Расчеты, проведенные в отношении 21 структуры показывают, что дочерние и зависимые общества перечислили своим головным организациям в 2015 году, суммарно, в пять раз больше дивидендов, чем последние – в бюджет Российской Федерации», - сообщила Председатель Счетной палаты.

Для повышения эффективности деятельности органов власти в сфере корпоративного управления Счетная палата подготовила ряд предложений. В частности, контрольный орган настаивает на необходимости принятия мер по установлению единого формализованного порядка принятия решений о распределении чистой прибыли АО. Необходимо рассмотреть целесообразность утверждения Минэкономразвития нормативного правового акта о порядке отбора кандидатур в органы управления и контроля АО. Следует актуализировать Рекомендации по определению размера вознаграждений независимым директорам и профессиональным поверенным, разработанные Минэкономразвития России, предусмотрев в обязательном порядке учет достижения плановых показателей эффективности деятельности обществ. Нужно ограничить верхний порог выплат членам совета директоров и ревизионных комиссий АО. «В целях выполнения поручений Президента и Правительства в сфере корпоративного управления, необходимо обеспечить надлежащий контроль, в том числе установив персональную ответственность представителей в органах управления обществ за качество принимаемых решений», - резюмировала Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

Коллегия приняла решение направить представления Счетной палаты Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ОАО «Росгеология», ОАО «Иркутскгеофизика», ОАО «Московский научно-исследовательский центр геолого-экологических исследований и использования недр», ОАО «Производственный и научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве», информационные письма - в Правительство Российской Федерации, в Банк России, в Федеральную антимонопольную службу, обращения - в Министерство внутренних дел и в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Отчет о результатах контрольного мероприятия будет направлен в палаты Федерального собрания.

Справочная информация:

*

**