Информация по результатам исполнения представлений Счетной палаты, направленных в январе 2014 г.

В рамках мониторинга и контроля за исполнением представлений Счетной палаты Российской Федерации подведены итоги по представлениям, направленным в январе 2014 года.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на проектирование, реконструкцию (приспособление) комплекса дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» и строительство объектов для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» было установлено несоблюдение действующего законодательства, нормативов сметного регулирования и положений государственных контрактов, а также неэффективное использование средств федерального бюджета. Так, в нарушение Градостроительного кодекса Рособразованием и Университетом без наличия требуемых характеристик в техническое задание на проектирование было включено положение об уникальности и особой сложности объектов Проекта. Это позволило применять в государственных контрактах на выполнение проектных работ коэффициент на уникальность (К=1,5), что привело к увеличению их стоимости на 54,9 млн. рублей и, соответственно, неэффективному использованию средств федерального бюджета.

По результатам проверки Коллегия приняла решение направить представление ректору Санкт-Петербургского государственного университета.

Во исполнение представления Счетной палаты Университетом были представлены документы, подтверждающие возмещение средств, излишне перечисленных Университетом ООО «Сэтл Сити», на сумму 17,4 млн. рублей. Из представленных документов следует, что Общество возместило Университету указанные средства объемами выполненных работ в рамках действующего государственного контракта.

Кроме того, Университетом были направлены письма в адрес ООО «Архитектурная мастерская «Студия-44» и ООО «Сэтл Сити» с предложением произвести возврат в бюджет Российской Федерации средств на общую сумму 54,9 млн. рублей. Однако согласно полученному ответу, ООО «Архитектурная мастерская «Студия-44» и ООО «Сэтл Сити» не находят оснований для возврата уплаченных им средств.

Представление исполнено частично. Принято решение о продлении срока его исполнения до 30 июля 2014 года.


По итогам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» бюджетных средств при реализации мероприятий ФЦП в Дальневосточном федеральном округе, в том числе оценка качества и стоимости выполненных проектных и строительно-монтажных работ» было установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта не обеспечило надлежащее выполнение полномочий собственника в отношении федерального имущества, переданного подведомственному ему ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». Более трех лет указанное предприятие является убыточным. При этом меры по оздоровлению его деятельности приняты не были. Программа деятельности предприятия на 2013 год не утверждена. Установлено также, что ФГУП не располагала расчетом начальных цен договоров подряда на строительство, реконструкцию и модернизацию аэродромов, что является существенным риском завышения цен. Кроме этого предприятием без достаточных обоснований расторгались договоры строительного подряда и заключались новые с теми же подрядчиками.

По решению Коллегии Счетная палата направила представления руководству Росавиации и ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». Отчет о проверке также был направлен в МВД России. Кроме того, Правительство Российской Федерации поручило Минтрансу России и Росавиации представить предложения по устранению выявленных нарушений и решению проблемных вопросов в деятельности ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

По поручению Минтранса России, а также во исполнение представления Счетной палаты, Росавиацией был утвержден и направлен в Правительство РФ План мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

Анализ представленной в Счетную палату информации показал, что Росавиацией ведется работа по выполнению пунктов указанного Плана. Так, принят ряд мер по оздоровлению деятельности ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». В частности, готовятся для рассмотрения и согласования специальной Комиссией Росавиации проекты Программы деятельности предприятия на 2014 год и Стратегии развития предприятия на период до 2017 года. В Минтранс России направлена «дорожная карта» создания федерального казенного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» путем изменения вида федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». В Учетную политику предприятия на 2014 год внесены изменения, предусматривающие ведение углубленной (более детальной по сравнению с Учетной политикой на 2013 год) аналитики доходов и расходов предприятия по видам хозяйственной деятельности. Новая аналитика отражена в Классификаторе доходов и расходов предприятия.

Кроме того, в бухгалтерской отчетности предприятия в 4-ом квартале 2013 г. устранены нарушения в отношении отражения средств, полученных по договорам на осуществление бюджетных инвестиций на выполнение строительного контроля и расходов по его осуществлению за счет этих средств.

Предприятием также принимаются меры по усилению контроля за работой подрядных организаций. Ведется постоянный мониторинг за процессом строительства и обеспечением ввода объектов в эксплуатацию. Проводится работа по разработке новой редакции договора на проведение строительно-монтажных работ, внесены изменения в договоры на осуществление бюджетных инвестиций в части обязательств заказчика-застройщика (Предприятия) по соблюдению сроков ввода объектов в эксплуатацию.

МВД России, рассмотрев отчет о результатах проверки, сообщило, что по изложенным в нем фактам проводятся проверочные мероприятия. Дополнительная информация о результатах этих проверочных мероприятиях в Счетную палату пока не поступала.

Вместе с тем в полном объеме представления Счетной палаты не выполнены. Учитывая, что сроки исполнения предусмотренных Планом мероприятий установлены на весь период 2014 года, принято решение оставить представление на контроле до 31 декабря 2014 г.


По итогам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных в рамках ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах» (далее – Программа, ФЦП), а также использования средств федерального бюджета и государственной собственности, предоставленной в оперативное управление и хозяйственное ведение территориальным управлениям и подведомственным учреждениям Росрыболовства за 2012 год и первое полугодие 2013 года» было установлено, что из 10 проверенных объектов Программы введены в эксплуатацию только 2. Мероприятия включались Росрыболовством в паспорт Программы без достаточной проработки и обоснований. В частности, имели место случаи включения мероприятий без правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство, с устаревшими технико-экономическими обоснованиями и проектами, выполненными в начале 2000-х годов. Установлено также, что Росрыболовство неэффективно осуществляло полномочия собственника в отношении федерального имущества. В частности, правоустанавливающие документы были оформлены ФГБУ «Аздонрыбвод» на 11% объектов, а ФГБУ «Севкаспрыбвод» на 49% объектов, закрепленных за ними на праве оперативного управления. Отмечены факты предоставления подведомственными организациями Росрыболовства помещений в пользование без оформления соответствующих договоров. При этом на Коллегии отмечалось, что недостатки, допущенные проверенными организациями при реализации своих полномочий, были отчасти обусловлены несовершенством нормативного правового регулирования в сфере рыболовства.

По результатам контрольного мероприятия были направлены представления в Минсельхоз России и Росрыболовство. Коллегия Счетной палаты также приняла решение направить обращение в Генпрокуратуру и отчет по проверке в МВД России. Кроме того, Правительством Российской Федерации было дано поручение Минсельхозу России, Минэкономразвития России и Минфину России рассмотреть заключение Счетной палаты и проинформировать о результатах Правительство и Счетную палату.

Во исполнение представления Счетной палаты Минсельхозом России был согласован представленный Росрыболовством План мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. Объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, которые прошли интегральную оценку и проверку на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на капитальные вложения, включены Минсельхозом России в проект новой федеральной целевой программы при ее формировании. В стадии разработки находится законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О животном мире» и Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», направленный на уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области рыболовства (срок – 30 сентября 2014 года). Проходят согласование с Минсельхозом России разработанные Росрыболовством проекты приказов «Об утверждении методики формирования, содержания эксплуатации ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов» и «Об утверждении Порядка реестра ремонтно-маточных стад».

В рамках исполнения представления Счетной палаты Росрыболовством подготовлен Регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок. Кроме того, подведомственным организациям поручено утвердить планы-графики по проведению работы по регистрации прав на недвижимое имущество с назначением ответственных лиц. Всероссийскому научно-исследовательскому институту рыбного хозяйства и океанографии поручено разработать нормативы затрат на проведение работ по акклиматизации, рыбохозяйственной мелиорации, искусственному воспроизводству и государственному мониторингу.

В ответ на обращение Счетной палаты Генеральная прокуратура России письмом от 2 апреля 2014 г. сообщила, что прокуратурой Астраханской области была проведена проверка, которая показала, что должностными лицами ФГУП «КаспНИРХ» и ФГБУ «Севкаспрыбвод» при реализации ФЦП допускались нарушения законодательства при заключении и исполнении государственных контрактов, распоряжении вверенным государственным имуществом, а также законодательства о ветеринарии и обращении с биологическими отходами. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Астраханской области в указанные учреждения были внесены соответствующие представления.

Кроме того, материалы о причинении имущественного ущерба ФГБУ «Севкаспрыбвод» его должностными лицами при закупке технологического оборудования и завышении начальной цены контракта на строительство экспериментального комплекса прокуратурой области были направлены в УМВД России по Астраханской области для организации проверки в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

В письме Генпрокуратуры России также сообщается о том, что в отношении директора одного из коммерческих предприятий в связи с хищением при исполнении государственных контрактов бюджетных средств, выделенных на реконструкцию Александровского осетрового завода ФГБУ «Севкаспрыбвод», УФСБ России по Астраханской области было возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество).

Результаты рассмотрения представлений, проведения процессуальной проверки, а также расследования уголовного дела контролируются прокуратурой Астраханской области.

В связи с тем, что представления Счетной палаты в полном объеме не исполнены, принято решение продлить контроль за их исполнением до 1 сентября 2014 года.


По итогам контрольного мероприятия «Проверка осуществления выплат средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, формирующих накопительную часть трудовой пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации, в 2012 году и первом полугодии 2013 года» было установлено, что с 1 июля 2012 года по 1 июля 2013 года ПФР осуществил выплаты из средств пенсионных накоплений более чем 2 млн. человек. При этом выплаты назначались ПФР в условиях отсутствия федерального закона, определяющего гарантированность прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования в части источников гарантийного возмещения неисполненных обязательств Фонда по выплате средств пенсионных накоплений в объеме не ниже суммы уплаченных страховых взносов на накопительную часть застрахованного лица (номинала). Обеспокоенность контрольного ведомства также вызвала ситуация, при которой ПФР отзывал средства для финансирования выплат пенсионных накоплений, за исключением выплат правопреемникам умершего застрахованного лица, из управляющих компаний без выделения инвестиционного дохода. Данная ситуация возникла по причине того, что к началу выплат пенсионных накоплений гражданам ПФР не осуществил доработку своих программных комплексов.

По результатам проверки Счетная палата направила представление в Пенсионный фонд России.

Во исполнение представления Счетной палаты Фондом были приняты следующие меры.

Утвержден План мероприятий по развитию программно-технологического комплекса по автоматизации процессов, связанных с инвестированием, выплатой и учетом средств пенсионных накоплений. Согласно указанному плану был выполнен расчет данных на основании решений о назначении выплат за счет средств пенсионных накоплений, принятых отделениями ПФР в ноябре 2013 года для осуществления отзыва средств пенсионных накоплений из управляющих компаний по штатной технологии.

Выполнен расчет суммы с выделением дохода, полученного Фондом от инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц за период отзыва средств с июля 2012 по ноябрь 2013 года.

Внесены соответствующие изменения в бюджетный учет ПФР, что позволило Фонду отражать в бюджетном учете средства пенсионных накоплений, отозванные из управляющих компаний и государственной управляющей компании, с выделением инвестиционного дохода.

В План работы ревизионной комиссии ПФР на 2014-2016 годы включены мероприятия по контролю за соблюдением сроков назначения и осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений, в том числе правопреемникам умерших застрахованных лиц.

Кроме того, Фондом проведены мероприятия по выявлению допущенных в 2012 году и 1 полугодии 2013 года переплат за счет средств пенсионных накоплений и определению суммы излишне выведенных средств пенсионных накоплений из доверительного управления для их возврата в доверительное управление соответствующим управляющим компаниям.

Представление выполнено полностью. Коллегия Счетной палаты приняла решение о снятии его с контроля.


По итогам контрольного мероприятия «Проверка использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2012 году и за 9 месяцев 2013 года» были выявлены факты нарушений рядом территориальных органов ПФР условий государственных контрактов в части превышения установленных сроков выполнения и оплаты работ, а также применения финансовых санкций к недобросовестным подрядчикам. Проверкой также были установлены факты нарушений некоторыми отделениями ПФР положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Градостроительного кодекса.

По решению Коллегии Счетная палата направила представление в Пенсионный фонд России.

Во исполнение представления Счетной палаты Фондом был утвержден План мероприятий по устранению нарушений, предусматривающий, в частности, проведение анализа освоения территориальными органами ПФР выделенных денежных средств и фактического выполнения строительных и проектно-изыскательских работ.

Кроме того, издано распоряжение Правления ПФР «О безнадежной дебиторской задолженности», в соответствии с которым отделения ПФР по Оренбургской и Омской областям должны перенести нереальную к взысканию дебиторскую задолженность по средствам капитальных вложений в сумме 3,7 млн. рублей со счетов бюджетного учета на забалансовый счет.

Также планируется завершение в 2014 году строительства зданий ряда территориальных отделений Фонда.:

Представление исполнено частично. Срок его выполнения продлен до 31 декабря 2014 года.


По итогам контрольного мероприятия «Проверка реализации пилотного проекта, направленного на организацию перехода к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации и предусматривающего особенности финансирования и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения его территориальными органами в 2011 - 2012 годах и первом полугодии 2013 года» установлено, что действующая нормативная правовая база позволила осуществить реализацию пилотного проекта. Вместе с тем в ряде региональных отделений ФСС были выявлены проблемы, связанные с внедрением программного обеспечения. Проверка также показала, что отдельные виды программного обеспечения передавались в Фонд по ценам на 65-70% превышающим их себестоимость у правообладателей.

По решению Коллегии Счетная палата направила представление в Фонд социального страхования.

Во исполнение представления Счетной палаты приказом ФСС России был утвержден План мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, согласно которому планируется:

- разработать и утвердить график внедрения и ввода в эксплуатацию ЭВМ и программного обеспечения;

- направить в Минсвязь и ФАС России обращение о проведении экспертизы цен на программное обеспечение и расходов по их техническому сопровождению.

Представление исполнено частично, в связи с чем принято решение продлить срок его выполнения до 3 сентября 2014 года.