Счетная палата посвящает много усилий содействию в достижении социально важных целей и задач для страны. Одним из ключевых способов для их достижения является инклюзивность. «Не оставлять никого в стороне» – принцип, которого придерживаются все страны мира при формировании своей политики. В этой подборке собраны проверки Счетной палаты, посвященные инклюзивности в аудите.
Анализ налогового, земельного, лесного, водного законодательства Российской Федерации в исследуемом периоде показал различия в объеме правовых гарантий КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока и КМН, проживающих на иных территориях.
Также Единый перечень КМН Российской Федерации включает в себя не соответствующие понятию КМН народы, что влечет риски оказания нецелевой финансовой поддержки. Существуют риски снижения правовых гарантий КМН в части сохранения и защиты их исконной среды обитания, обусловленные ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий исключительно федерального значения. Отсутствие конкретизации мероприятий в соглашениях о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока влечет риски потери целевой ориентации государственной поддержки и объективности контроля использования бюджетных средств.
В свою очередь, низкий уровень обратной связи со стороны организаций КМН на информационный запрос Счетной палаты может свидетельствовать об их невовлеченности в программы государственной поддержки.
В ходе проверки установлено, что в связи с реорганизацией протезно-ортопедических предприятий прекращена деятельность 26 филиалов ФГУП «Московское ПрОП», в результате жители двух субъектов Российской Федерации фактически лишились протезно-ортопедической помощи. В деятельности ряда ФГУП выявлены недостатки и нарушения.
Реорганизация протезно-ортопедической отрасли ограничила доступность услуг для инвалидов. Вследствие низкого уровня контроля Минтрудом России за деятельностью подведомственных учреждений вопросы стратегического и экономически эффективного развития ФГУП решались формально. В результате недостаточного межведомственного взаимодействия Минтруда России с Росимуществом мероприятия по реорганизации протезно-ортопедических предприятий незавершены.
В ходе проверки установлено, что функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию МСЭ осуществляются Минтрудом России на недостаточном уровне, системность и комплексность работы не обеспечены. Не урегулировано правовое положение врачей по МСЭ, что является одним из факторов, негативно влияющих на приток как молодых кадров, так и профильных медицинских специалистов в систему МСЭ. В связи с неукомплектованностью кадрами в 2019 году в Московской области временно прекращена деятельность 31 бюро.
Вследствие ненадлежащего контроля за организацией деятельности учреждений МСЭ выявлены риски нарушения прав граждан на получение доступной и качественной услуги.
Основная часть мероприятий подпрограммы «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2020 годы реализована, соответствующие им целевые показатели достигнуты, но значительных улучшений доступности и качества предоставления услуги по МСЭ не произошло, что подтверждается стабильными показателями количества обжалований решений учреждений МСЭ и жалоб граждан.
Анализ показал, что в регионах отсутствуют единые подходы при определении целевого показателя, связанного с обеспечением жильем детей-сирот, что приводит к заведомо низкой эффективности используемых подходов. В России ситуация по обеспечению детей-сирот жильем в последние три года не улучшилась. Преобладающее количество жилых помещений предоставляется детям-сиротам по судебным решениям. Финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2018 году составило всего 33,8 млрд рублей при общей потребности в размере 167,6 млрд рублей.
Отсутствует комплексный подход к решению и согласованию действий ответственных органов власти в сфере обеспечения жильем детей-сирот. Темпы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот значительно ниже темпов роста численности детей-сирот, включаемых в списки на предоставление жилья.
Проверка показала, что, несмотря на положительную оценку работы ФСС и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ряд проблем остаются нерешенными. Так, креслами-колясками в 2017 году обеспечено только 78 % инвалидов, в 2018 году – 77,6 %, а для стопроцентного обеспечения нужно около 4,1 млрд рублей, что почти на 25 % больше средств, предусмотренных в бюджете на данные цели.
Не улучшилась ситуация с долгим ожиданием инвалидами технических средств реабилитации – до 300 дней, а отсутствие индивидуального подхода к инвалидам в процессе предоставления кресел-колясок приводит к существенному ограничению возможности их участия в общественной жизни. В настоящее время на российском рынке только четыре ключевых производителя кресел-колясок. В связи с этим в 2017–2018 годы более 50 % колясок закупались за рубежом. При этом реальной поддержки российского производства кресел-колясок, импортозамещения и увеличения предложений на российском рынке данных изделий не происходит.
В полной мере не решены задачи по поддержке молодых семей и улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, которые Президент России поставил в 2006 году. Несмотря на то что с 2002 по 2017 год на улучшение жилищных условий молодым семьям в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» из федерального бюджета выделено свыше 55 млрд рублей и в 2018 году планируется направить еще 4,3 млрд рублей, есть риски, что поставленные стратегические задачи не будут достигнуты из-за недостаточного финансирования.
Есть проблемы с методиками оценки эффективности. В результате ответственные органы власти не могут оценить реальную эффективность и вовремя скорректировать свою работу. Органы власти не ведут мониторинг использования средств федерального бюджета на поддержку молодым семьям с момента принятия решения о предоставлении социальной выплаты до реализации свидетельства.
Зачастую государственная поддержка молодых семей превращается в социальную поддержку многодетных семей. При этом реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» стала стимулом к разработке и принятию региональных программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий и по развитию ипотечного кредитования.
Проверка показала, что отдельные вопросы, связанные с реализацией мероприятий по реструктуризации угольной отрасли, не урегулированы. Так, недостаточно проработан ряд вопросов социальной поддержки работников ликвидированных угольных предприятий в документах стратегического и отраслевого планирования.
Выполнение мероприятий в рамках поручений Президента Российской Федерации, данных в 2012–2016 годах, в части проведения технических работ по реконструкции 58 социальных объектов, а также переселения 2364 семей из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах в Ростовской области, не обеспечено.
В 2018 году Минпромторгу России на обновление парка автомобилей скорой медицинской помощи (АСМП) и школьных автобусов из федерального бюджета и резервного фонда Правительства Российской Федерации выделено 10,0 млрд рублей. Проверка показала, что оказанная мера государственной поддержки позволила Минпромторгу России закупить и поставить в 77 субъектов Российской Федерации 1 780 АСМП и 2 728 школьных автобусов российского производства. Все поставленные АСМП и школьные автобусы соответствуют установленным требованиям и оснащены необходимым оборудованием. В результате потребность в обновлении требующих замены автомобилей удовлетворена на 32 % по АСМП и на 45,6 % – по школьным автобусам.
Минпромторг выполнил задачу по обновлению регионального автопарка АСМП и школьных автобусов. Меры государственной поддержки отечественных производителей автотранспортных средств оказали положительное влияние на финансово-экономическую деятельность этих предприятий.
Анализ показал, что действующая нормативно-правовая база недостаточна для внедрения телемедицинских технологий в деятельность российских медицинских организаций. В январе 2018 года Минздрав России утвердил порядок оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий. Однако документ не предусматривает этапы оказания медицинской помощи, не определяет структурные подразделения, оказывающие медицинскую помощь с применением телемедицинских технологий, и стандарты их оснащения, что несет за собой риски некачественного оказания подобных услуг.
Уровень технического оснащения медицинских организаций оказался недостаточным для проведения консультирования населения специалистами ведущих федеральных и региональных медицинских организаций с помощью телемедицинских технологий. Формирование нормативно-правовой базы по внедрению телемедицинских технологий до настоящего времени не завершено. Минздрав России не обладает информацией о ведущих медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь с применением телемедицинских технологий.
Проверка показала, что Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» не включает мероприятия по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуры, которые предусматривают дополнительные расходы и на которые предоставляются дотации. Нарушение органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году бюджетного законодательства или законодательства о налогах и сборах влечет меры ответственности в виде сокращения объема дотаций, которые фактически применяются к ЗАТО. При этом в 16 из 22 субъектов Российской Федерации, в которых размещены ЗАТО, органами государственной власти субъекта были допущены указанные нарушения.
Порядок мониторинга строительства и реконструкции объектов, начатых за счет выделенных до 1 января 2013 года из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на компенсацию дополнительных расходов и потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования, не утвержден Минфином России. Также в ходе проверки установлено, что в интернете отсутствует агрегированная информация о территориях опережающего социально-экономического развития, необходимая потенциальным инвесторам.
Анализ показал, что на федеральном уровне отсутствует единый нормативный документ, направленный на решение всех стратегических задач государства по поддержке молодых ученых. Кроме того, законодательством не определены понятие «молодой ученый» и единые критерии отнесения к данной категории, что приводит к необоснованному ограничению числа получателей государственной поддержки.
Отсутствие статистической информации о численности молодых ученых препятствует качественному планированию финансово-кадровой политики. Также нет достоверных данных об объемах государственной поддержки молодых ученых, что не позволяет оценить достаточность и эффективность реализуемых мер поддержки.
В соответствии с федеральными законами о федеральных бюджетах на 2016, 2017 и 2018 годы общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России на поддержку СОНКО, составил 268200,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2016 и 2017 годах составило 99,9 %.
В целом МЧС России в рамках выделяемых бюджетных ассигнований осуществлялась поддержка СОНКО. Вместо данных о вкладе СОНКО в достижение задач, целей и основных конечных результатов государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» МЧС России в ходе проверки представлена информация только о мероприятиях, осуществленных СОНКО в проверенном периоде.
Действующий перечень моногородов включает 319 муниципальных образований (на территории 61 субъекта Российской Федерации), из которых 100 относятся к моногородам с наиболее сложным социально-экономическим положением. Несмотря на меры государственной поддержки, в моногородах по-прежнему наблюдается ухудшение как демографической, так экономической ситуации.
Несмотря на высокую социальную значимость Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года, проект ее концепции проходил длительное (в период с 2011 года по декабрь 2012 года) согласование с министерствами финансово-экономического блока Российской Федерации. В связи с переносом сроков внесения проекта концепции Программы в Совет Министров Союзного государства Комиссией Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий деятельность ее разработчиков признавалась недостаточно эффективной.
В результате проведенного анализа установлено, что при формировании технико-экономического обоснования Программы применялись нормативные правовые документы, утратившие силу, а также правовые акты, которые не используются применительно к бюджету Союзного государства, что свидетельствует о некачественной разработке Программы.
В Российской Федерации в целом сформирована нормативно-правовая база, позволяющая реализовать мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». В субъектах Российской Федерации реализуются региональные госпрограммы (подпрограммы), аналогичные госпрограмме «Доступная среда».
В течение проверяемого периода в госпрограмму вносились изменения, в результате чего цели, задачи, показатели, ожидаемые результаты и объемы бюджетных ассигнований на реализацию ее мероприятий подверглись существенной корректировке. Выявлены недостатки и нарушения при выделении и использовании субсидий. Также выявлены нарушения при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В целом организация предоставления инвалидам кресел-колясок позволяет реализовать государственные гарантии инвалидам, установленные законодательством Российской Федерации.
Полномочия и деятельность Фонда социального страхования, его территориальных органов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, позволяют с достаточной степенью эффективности реализовывать государственные функции по предоставлению инвалидам кресел-колясок.
За проверяемый период уровень удовлетворения потребности инвалидов в креслах-колясках вырос.
Численность детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, выросла на 30,62 тыс. человек, или на 15,4 % (на 1 января 2016 года численность детей-сирот составила 229,82 тыс. человек, на 1 января 2015 года – 214,73 тыс. человек, на 1 января 2014 года – 199,19 тыс. человек). Темпы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не соответствуют темпам роста численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, что не позволяет субъектам Российской Федерации снизить задолженность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Проведенный анализ показал отсутствие в ряде случаев дифференцированного подхода к субъектам Российской Федерации – участникам программы, необходимого для достижения ими запланированных программных показателей. Отсутствие необходимой градостроительной подготовки и несоблюдение установленных критериев и требований отбора наряду с другими причинами привели к низким результатам реализации программы и не позволили получить поддержку, предусмотренную АО «АИЖК» для застройщиков в виде льготного кредитования по программе «Стимул» и выкупа объектов инженерно-технического обеспечения.
По результатам мероприятия установлено, что неэффективное управление реализацией программы и ненадлежащее осуществление контроля со стороны ФСИН России привели к образованию дебиторской задолженности вследствие невыполнения договорных обязательств подрядными организациями и, как результат, к срыву сроков ввода в эксплуатацию объектов программы.
По итогам реализации одна из трех задач программы не была выполнена: фактически введены в эксплуатацию только 6 из 13 планируемых к вводу СИЗО, в которых условия содержания подследственных соответствуют международным стандартам (параметрам, установленным программой).
В ходе проверки установлено, что нормативные правовые документы, регламентирующие порядок организации работы при отказе субъекта Российской Федерации от исполнения переданных полномочий, отсутствуют; состав, перечень, качество и объем информации, которую субъекты должны передать региональному отделению Фонда социального страхования при отказе от пролонгации соглашения, заключенного между Минтрудом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о передаче осуществления соответствующих полномочий, не установлены; сроки передачи информации не определены. В результате региональные отделения ФСС в субъектах Российской Федерации, отказавшихся от исполнения полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, получили информацию несвоевременно и некачественно.
Проверка показала, что нормативно-правовое регулирование вопросов, связанных с распределением и предоставлением субсидий, установленное Правилами софинансирования и Методикой распределения субсидий, не в полном объеме позволяет Пенсионному фонду Российской Федерации планомерно и эффективно распределять средства субсидии между субъектами Федерации и нуждается в совершенствовании. Так, Методика распределения субсидий не учитывает уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов. Отсутствие данного критерия ставит субъекты в неравные условия и приводит к тому, что субсидию получают те из них, уровень бюджетной обеспеченности которых позволяет выделять достаточно средств из собственных бюджетов.
В отчете отмечается, что за 2013–2015 годы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) в целом было израсходовано 73 млрд рублей. За этот период расходы на обеспечение одного инвалида ТСР возросли в среднем более чем на 3 тыс. рублей. При этом затраты на одного инвалида по регионам значительно колеблются. Существенно различается и стоимость закупаемых для инвалидов видов ТСР. Практически повсеместно нарушаются сроки обеспечения инвалидов ТСР.
Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволило добиться положительных результатов. Так, по данным статистики, в последние годы наблюдается снижение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 году общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, составила 630 743 человека, в 2014 году – 621 774 человека (сокращение на 1,4 % по сравнению с 2013 годом).
Нормативно-правовая база, регулирующая порядок оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, представляет собой ряд разрозненных актов Правительства Российской Федерации, ориентированных либо на Минэкономразвития России, либо на Минтруд России, что не позволяет говорить об единых подходах к организации государственной финансовой поддержки СОНКО.
Деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации регулируется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101. При этом в задачи Фонда, определенные данным Положением, обеспечение социальной защиты застрахованных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не входит.
ФЦП «Жилище» предназначена для решения проблемы расселения из жилых помещений, признанных аварийными, но не решает задачи по переселению граждан из временных строений, возведенных при строительстве БАМа. Анализ нормативных документов выявил неурегулированность ряда ключевых процедур. Выявлены нарушения Правил предоставления субсидий, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа.
Анализ результатов деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации по временному размещению средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в Фонд в течение финансового года, показал, что определенный действующим законодательством порядок инвестирования данных средств и сложившаяся экономическая ситуация (высокий уровень инфляции и кризисные явления) не позволили Фонду обеспечить сохранность страховых взносов от инфляционных потерь.
Ближайшие планы на будущее. Список проверок
-
Анализ эффективности мер по организации медицинской помощи лицам, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), в 2018–2019 годах и истекшем периоде 2020 года
-
Проверка деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации по организации индивидуального (персонифицированного) учета, расходованию средств на его функционирование, а также по соблюдению прав застрахованных лиц в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года
-
Оценка сложившейся практики реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и лиц из их числа при обеспечении жилыми помещениями
-
Оценка выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период 2017–2019 годов
-
Анализ влияния системы мер социальной поддержки граждан, включая социальный контракт, на снижение бедности
-
Мониторинг обеспечения детей-сирот жильем
-
Анализ исполнения государственных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, в том числе обучающихся в образовательных учреждениях
-
Анализ эффективности системы государственного управления комплексной реабилитацией инвалидов
-
Проверка функционала ЕГИССО для реализации социальных гарантий граждан
-
Оценка влияния перехода на прямые выплаты пособий на финансовую устойчивость Фонда социального страхования Российской Федерации