Из 13 программ Союзного государства только по 8 результаты полностью или частично внедрены в производство

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2008-2013 гг. на реализацию программ Союзного государства, полноты и своевременности их выполнения, а также внедрения полученных результатов в практическую деятельность»*. С сообщением выступил аудитор Александр Жданьков.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия были проанализированы 13 научно-технических программ Союзного государства по 4 государственным заказчикам-координаторам: Минпромторг, Минсельхоз, Роскосмос и ФТС.

Как было отмечено на Коллегии, нарушения, выявленные в ходе проверки, носят в основном системный характер и связаны, прежде всего, с недостаточностью нормативного регулирования.

В частности, проведенный анализ показал, что в правовых актах Союзного государства не закреплены нормы, обязывающие профильные министерства проводить системную работу по выявлению и отбору приоритетных проблем для разработки программ. «В результате на этапе формирования программ профильные министерства играют второстепенную роль, а инициатива исходит от потенциальных исполнителей, являющихся представителями бизнеса и продвигающими свой коммерческий интерес, что впоследствии отражается на качестве и результативности», - отметил Александр Жданьков.

Так, по большинству программ ожидаемые промежуточные результаты не устанавливаются, сроки выполнения каждого мероприятия не определены. В итоге эффективность расходования бюджетных средств можно оценить только по окончании срока реализации программы, когда фактически уже ничего нельзя изменить. Более того, зачастую установленные цели программы не могут быть достигнуты в течение срока ее реализации. Например, по программе «Комбикорма» сформулированная цель может быть достигнута только при налаживании серийного производства, в то время как программа заканчивается на опытном производстве.

По словам аудитора Счетной палаты, контроль госзаказчиков за ходом реализации программ и использованием бюджетных средств носил формальный характер. Методики оценки эффективности бюджетных расходов у госзаказчиков отсутствовали.

Как показал анализ использования средств бюджета, выделенных на реализацию 13 программ**, по трем программам не использованы средства на общую сумму 77,5 млн. рублей, которые затем были возвращены в бюджет Союзного государства.

Среди системных недостатков аудитор также отметил длительность процедуры разработки и утверждения союзных программ (от 5 до 20 месяцев), отсутствие у госзаказчиков внутриведомственных распорядительных документов об организации работ по исполнению программ, несоблюдение требований конкурсного отбора исполнителей программ, нарушение сроков подготовки итоговых отчетов о реализации программ (от 14 до 26 месяцев).

Отдельное внимание аудитор обратил на проблему, связанную с внедрением результатов реализации программ в практическую деятельность. «Созданные за бюджетные средства технологии и оборудование не всегда находят применение, - констатировал Александр Жданьков. - Госзаказчики не рассматривают вопросы их дальнейшего продвижения. Из 13 программ только по 8 результаты полностью или частично внедрены в производство».

Еще одна проблема, требующая решения, касается регистрации прав на созданные технологии. По словам аудитора, созданные за бюджетные деньги результаты интеллектуальной деятельности странам-членам Союза не принадлежат. По 13 программам исполнители (как правило, коммерческие предприятия) оформили на себя 53 патента. При этом действенных мер по возврату прав на созданные технологии и оборудование госзаказчиками не принимается. Более того, зачастую госзаказчики и не знают об их существовании. «Вернуть право Российской Федерации на созданные технологии и опытные образцы удавалось только после проверок Счетной палаты, - подчеркнул Александр Жданьков. - Так, по программе «Отходы» возвращено 2 патента и по программе «Комбикорма» – 10 патентов».

Кроме того, до сих пор не урегулированы вопросы собственности Союзного государства, инвентаризацию союзного имущества провести также не удалось. «Госзаказчики до сих пор не имеют полной информации о созданном и приобретенном имуществе по результатам реализации программ», - констатировал Александр Жданьков.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Минпромторг России. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия будет направлен в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Совет Министров Союзного государства, Постоянный Комитет Союзного государства и Председателю Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике В.С. Косоурову.

Справочно:

* Ежегодно на долю программ Союзного государства приходится до 70% союзного бюджета. Всего в 2008-2013 гг. было завершено 26 программ, большую часть которых составляют научно-технические программы.

** В соответствии с паспортами 13 программ финансирование предусмотрено в общем объеме 9,9 млрд. рублей. Фактическое финансирование составило 10,1 млрд. рублей, в том числе на территории Российской Федерации – 6,7 млрд. рублей (или 66,7% общей суммы финансирования). Кассовое исполнение составило 9,7 млрд. рублей (или 98,2% общего объема ассигнований, утвержденных паспортами программ), в том числе на территории Российской Федерации – 6,5 млрд. рублей.(66,8% кассового исполнения).