Контроль за разработкой и реализацией программ Союзного государства недостаточен – Александр Жданьков
Контроль за разработкой и реализацией программ Союзного государства недостаточен. Об этом заявил аудитор Счетной палаты Российской Федерации Александр Жданьков, выступая на прошедшем в Тюмени заседании постоянно действующего семинара Парламентского Собрания Союза Беларуси и России: «Актуальные инновационные и бюджетные аспекты строительства Союзного государства».
В рамках своего выступления аудитор, основываясь на результатах проверок высших органов финансового контроля России и Беларуси, рассказал об основных проблемах, связанных с реализацией программ Союзного государства. При этом он подчеркнул, что в основном все нарушения носят системный характер и связаны, прежде всего, с недостатком контроля и нормативного регулирования.
«Счетная палата Российской Федерации и Комитет госконтроля Республики Беларусь, - сказал Александр Жданьков, - неоднократно обращали внимание на отсутствие действенного контроля за разработкой и реализацией союзных программ со стороны Постоянного Комитета Союзного государства и предлагали наделить его соответствующими полномочиями. Однако необходимые изменения в правовые акты пока так и не внесены».
Со стороны госзаказчиков должный контроль за выполнением программных мероприятий также не обеспечен. Как сообщил аудитор, методики оценки эффективности расходования бюджетных средств госзаказчиками не разрабатываются. «Из всех программ, - уточнил он, - такая методика применялась только в одном случае, по программе «Комбикорма». Но и она не содержала оценочных показателей и критериев эффективности».
По мнению аудитора, самой важной проблемой, требующей решения, остается внедрение результатов реализации программ в практическую деятельность. «Созданные за бюджетные средства технологии и оборудование не всегда находят применение, - сообщил Александр Жданьков. - Госзаказчики не озабочены их продвижением, а вопросами рынка сбыта занимаются непосредственно исполнители. Они напрямую получают заявки от предприятий на приобретение новых технологий и оборудования, что соответственно приносит им доход».
Аудитор также отметил, что незаинтересованность госзаказчиков в проектах, бесконтрольность их исполнения порождают еще одну проблему: созданные за бюджетные деньги РИДы не принадлежат государствам – участникам Союза. Так, по 13 программам исполнители (как правило, коммерческие предприятия) оформили на себя 53 патента. При этом госзаказчики зачастую не знают об их существовании и действенных мер по возврату прав на созданные технологии и оборудование не принимают. «Только после проверок Счетной палаты в федеральную собственность было возвращено 12 патентов», - подчеркнул Александр Жданьков
Среди системных недостатков аудитор также отметил отсутствие прогноза социально-экономического развития Союзного государства на среднесрочную перспективу и утвержденного порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, что негативно отражается на выявлении и отборе приоритетных проблем для разработки научно-технических и инновационных программ, практической реализации передовых достижений фундаментальной и прикладной науки.
Как отметил аудитор, сохраняется и сложная, длительная процедура разработки и утверждения программ. Так, от момента выявления инновационной идеи до ее обсуждения и утверждения на всех уровнях проходит значительное время. Например, программа «Плодоовощи» согласовывалась 16 месяцев, а программа «Комплексы сельхозмашин» – более 2 лет. «За такой длительный период, - сказал Александр Жданьков, - возникает риск потери актуальности данных, положенных в основу программ. При этом формально госзаказчики ничего не нарушают, т.к. предельные сроки внесения проектов на утверждение не определены».
Кроме того, по большинству программ ожидаемые промежуточные результаты и сроки выполнения каждого из мероприятий не устанавливаются, что не позволяет оперативно отслеживать и координировать ход их реализации. «Эффективность бюджетных расходов, - констатировал Александр Жданьков, - можно оценить в целом только по окончании реализации программы, когда фактически уже ничего не изменить».
Резюмируя свое выступление Александр Жданьков, еще раз подчеркнул необходимость совершенствования нормативного регулирования в области реализации союзных программ. «Прежде всего, требуется закрепление за госзаказчиками функций по обеспечению внедрения результатов программ в практическую деятельность, регистрации и постановки на учет созданных или приобретенных объектов союзной собственности, включая интеллектуальную», - отметил аудитор.